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NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2025年4月3日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 Dhanasar第一项：拟议事业的实质价值与国家重要性（国家重要性部分）、Dhanasar第二项和第三项（个人处于有利推进地位；权衡之下豁免职位邀请有利于美国）
不成立 Dhanasar第一项：拟议事业的实质价值与国家重要性（国家重要性部分）

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO经重新审查驳回上诉。本次实际解决的是Dhanasar第一项中国家重要性部分：认定申请人未证明拟议事业具有国家重要性，因而未满足第一项要求，不具国家利益豁免资格。基于该决定性认定，AAO明确保留并未审理Dhanasar第二项和第三项。原审关于实质价值及申请人处于有利推进地位的认定未被本次推翻，但也不构成最终资格批准；上诉被驳回意味着原审拒绝决定维持。

核对原文依据
As the Petitioner has not met the requisite first prong of the Dhanasar analytical framework, we conclude the Petitioner has not demonstrated eligibility for or otherwise merits a national interest waiver as a matter of discretion.
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ORDER: The appeal is dismissed.
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we decline to reach and reserve whether the Petitioner has met the additional prongs of the Dhanasar framework.
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案件背景

申请人是一名企业家，寻求EB-2第二优先职业移民分类（作为持有高级学位的专业人士），并请求豁免该分类所附的职位邀请要求（国家利益豁免）。拟在South Carolina设立并管理一家企业，为汽车行业（包括电动汽车生产）提供专业工程解决方案，通过精益制造方法改善周期时间、质量控制、安全、物料流动和劳动效率。

核对原文依据
The Petitioner, an entrepreneur, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member ofthe professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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The Petitioner endeavors to establish and manage
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审理经过

  1. 初次决定

    Texas Service Center主任拒绝该申请，认定记录未能证明豁免所需职位邀请（进而豁免劳工证）符合国家利益；主任同时认定申请人已证明拟议事业具有实质价值且其处于有利推进地位，但未证明该事业的国家重要性，也未证明权衡之下豁免职位邀请将有利于美国。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the record did not establish that a waiver of the required job offer, and thus of a labor certification, would be in the national interest.
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    The Director determined that though the Petitioner demonstrated his proposed endeavor has substantial merits and he is well-positioned to advance it, he has not demonstrated the national importance of the endeavor or that, on balance, waiving the job offer requirement would be of benefit to the United States.
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  2. 上诉

    申请人向行政上诉办公室提出上诉（依据8 C.F.R. § 103.3），主张其拟将自身在最优制造效率方面的能力带入优先产业（电动汽车生产），该事业涉及STEM领域并符合国家和行政层面倡议，且其商业计划显示在公认经济困难地区创造就业和积极经济效应。

    核对原文依据
    The matter is now before us on appeal pursuant to 8 C.F.R. § 103.3.
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    On appeal, the Petitioner asserts he intends to "bring his demonstrated abilities in optimal manufacturing efficiency in a priority industry," namely electric vehicle production.
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    The Petitioner asserts his business plan demonstrates the substantial positive effects of his proposed endeavor, particularly in an economically depressed area.
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  3. 上诉决定

    AAO于2025年4月3日作出决定，经重新审查后驳回上诉，认定申请人未满足Dhanasar框架第一项要求（实质价值与国家重要性中的国家重要性部分），并基于该决定性认定保留对Dhanasar其余两项要求的审查。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will dismiss the appeal.
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    As our finding on this issue is dis positive of the Petitioner's appeal, we decline to reach and reserve whether the Petitioner has met the additional prongs of the Dhanasar framework.
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    ORDER: The appeal is dismissed.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

Dhanasar第一项：拟议事业的实质价值与国家重要性（国家重要性部分） 本项未获认可

本案适用标准

根据Dhanasar，国家利益豁免要求申请人证明：拟议事业具有实质价值和国家重要性；个人处于有利推进该事业的地位；以及权衡之下豁免职位邀请将有利于美国。第一项聚焦于个人拟议的具体事业，考量其潜在未来影响，寻找“更广泛的影响”，例如在特定领域具有国家甚至全球影响，或具有显著潜力雇用美国工人或在经济困难地区产生其他重大积极经济效应。涉及STEM的事业须证明其具有实质价值和国家重要性，仅从事STEM领域或关键技术本身不足以确立国家重要性。申请人负有以优势证据证明资格的责任。

申请人主张

申请人主张其拟将自身在最优制造效率方面的能力带入优先产业（电动汽车生产），该事业涉及STEM领域并符合国家和行政层面倡议，因此具有国家重要性；其商业计划显示将在公认经济困难地区创造就业（第五年预计雇用29名员工、工资支出超过四百万、总销售额超过七百万、净利润超过一百万），并产生汽车制造业的就业“乘数效应”，对客户和整体经济产生有利影响。

原审意见

原审主任认定申请人已证明拟议事业具有实质价值且其处于有利推进地位，但未证明该事业的国家重要性，也未证明权衡之下豁免职位邀请将有利于美国。

关于电动汽车生产、STEM领域及国家和行政层面倡议的论证

证明目的
证明拟议事业属于优先产业、涉及关键新兴技术，因而具有国家重要性。
AAO 如何评价
AAO承认该事业涉及关键新兴技术和STEM领域，但认定仅此不足以确立国家重要性，须证明该事业有助于美国领先战略竞争对手或实现技术领导地位。
缺失、矛盾与适用限制
未证明具体事业将延伸至其公司和客户之外，以与国家重要性相称的水平影响更广泛的汽车行业。
核对原文依据
We acknowledge the Petitioner's proposed endeavor involves critical and emerging technologies and STEM fields.
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However, the Petitioner has not demonstrated specific undertaking stands to sufficiently extend beyond his company and clients to impact the automotive industry more broadly at a level commensurate with national importance.
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关于技术工程师短缺的主张

证明目的
以该领域技术工程师短缺证明拟议事业的国家重要性。
AAO 如何评价
AAO认定短缺本身不足以证明国家重要性，且申请人未提交证据显示其事业将以与国家重要性相称的水平解决技术工程师短缺；并指出劳工短缺由劳工证程序处理。
缺失、矛盾与适用限制
缺乏显示其事业将以与国家重要性相称的水平解决短缺的证据。
核对原文依据
The Petitioner also links the national importance of his proposed endeavor to an asserted shortage of skilled engineers but shortages in a field are not alone sufficient to demonstrate an endeavor's national importance.
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商业计划（含第五年雇用29名员工、工资支出超过四百万、总销售额超过七百万、净利润超过一百万的预测）

证明目的
证明拟议事业将在经济困难地区创造就业并产生重大积极经济效应，从而具有国家重要性。
AAO 如何评价
AAO认定记录缺乏充分佐证这些预测财务数据的支持性证据，也未确立这些数据的重要性以显示该事业将对经济困难地区、该区域或更广泛国家经济产生重大经济益处。
缺失、矛盾与适用限制
预测财务数据缺乏佐证，且未确立数据的重要性以显示重大经济益处。
核对原文依据
The Petitioner's business plan specifies that D anticipates employing 29 employees in its fifth year, with payroll expenses exceeding four million, total sales exceeding seven million, and net profit exceeding one million at that time.
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However, the record does not contain sufficient supporting evidence to corroborate the projected financial figures forD or establish the significance of the data to show the endeavor would provide substantial economic benefits to an economically depressed area, the region, or national economy more broadly.
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关于就业“乘数效应”及对客户和整体经济有利影响的论证

证明目的
证明拟议事业具有超出其公司及客户的更广泛经济影响。
AAO 如何评价
AAO认定申请人未充分证明该事业具有雇用美国工人的显著潜力或超出其公司及客户的重大积极经济效应，从而对美国产生更广泛影响。
缺失、矛盾与适用限制
未证明经济效应达到重大且与国家重要性相称的水平，或具有超出公司及客户的更广泛影响。
核对原文依据
Here, the Petitioner has not sufficiently demonstrated the proposed endeavor has significant potential to employ U.S. workers or otherwise offer substantial positive economic effects beyond his company and its clients, such that it would have broader implications for the United States.
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AAO 认定与理由

AAO承认申请人拟议事业涉及关键新兴技术和STEM领域，但指出仅从事STEM领域本身不足以确立国家重要性，申请人未证明其具体事业将充分延伸至其公司和客户之外，以与国家重要性相称的水平影响更广泛的汽车行业。关于技术工程师短缺的主张，AAO认为短缺本身不足以证明国家重要性，且劳工短缺由劳工证程序处理。关于经济效应，AAO认为记录缺乏充分佐证商业计划预测财务数据的证据，也未确立这些数据的重要性以显示该事业将对经济困难地区、该区域或更广泛国家经济产生重大经济益处，因此未证明具有雇用美国工人的显著潜力或超出其公司及客户的重大积极经济效应。

核对原文依据
But merely working in a STEM field and with critical and emerging technologies is alone insufficient to establish the national importance of a proposed endeavor.
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However, the Petitioner has not demonstrated specific undertaking stands to sufficiently extend beyond his company and clients to impact the automotive industry more broadly at a level commensurate with national importance.
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The Petitioner has not submitted evidence that D would address a skilled engineer shortage on a level commensurate with national importance.
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However, the record does not contain sufficient supporting evidence to corroborate the projected financial figures forD or establish the significance of the data to show the endeavor would provide substantial economic benefits to an economically depressed area, the region, or national economy more broadly.
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Dhanasar第二项和第三项（个人处于有利推进地位；权衡之下豁免职位邀请有利于美国） 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar框架要求申请人在满足第一项后，还须证明其处于有利推进拟议事业的地位，以及权衡之下豁免职位邀请将有利于美国。

申请人主张

原文未记载申请人在本次上诉中就第二项和第三项提出的具体主张。

原审意见

原审主任认定申请人已证明其处于有利推进拟议事业的地位，但未证明权衡之下豁免职位邀请将有利于美国。

AAO 认定与理由

AAO基于第一项国家重要性的认定已足以决定上诉结果，明确拒绝审理并保留对Dhanasar其余两项要求是否满足的判断，未作实质认定。

核对原文依据
As our finding on this issue is dis positive of the Petitioner's appeal, we decline to reach and reserve whether the Petitioner has met the additional prongs of the Dhanasar framework.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对商业计划中第五年雇用29名员工、工资支出超过四百万、总销售额超过七百万、净利润超过一百万的预测是否有独立支持性证据佐证，以及这些数据如何被论证为对经济困难地区或国家经济具有重大意义；AAO指出的是佐证与重要性论证的缺失，而非预测数字本身被否定。
    核对原文依据
    the record does not contain sufficient supporting evidence to corroborate the projected financial figures
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  • 阅读提示：核对关于电动汽车生产、STEM领域及国家和行政层面倡议的材料是否具体说明该事业如何有助于美国领先战略竞争对手或实现技术领导地位，而非仅证明所属领域重要。
    核对原文依据
    merely working in a STEM field and with critical and emerging technologies is alone insufficient to establish the national importance of a proposed endeavor.
    查看英文原件 · 第 2 页
  • 阅读提示：本案程序边界为上诉审查，AAO仅就Dhanasar第一项国家重要性作出认定并保留其余两项；不得将本次决定理解为对第二项、第三项的否定认定，也不得理解为对 underlying EB-2 基础资格的全面重新审理。
    核对原文依据
    we decline to reach and reserve whether the Petitioner has met the additional prongs of the Dhanasar framework.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：37386174 日期：2025年4月3日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名企业家，寻求基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，作为持有高级学位的专业人士类别成员，并寻求对该分类所附工作要求（job offer requirement）的国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能证明豁免所要求的工作邀请、并因此豁免劳工证将符合国家利益。现本事项依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室上诉审理。

申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本事项中的问题进行重新审查（de novo）。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

一、法律

为符合作为基础的EB-2签证分类，申请人必须证明其是高级学位专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力（exceptional ability）的个人。该法第203(b)(2)(A)条。

如果申请人证明其符合作为基础的EB-2分类资格，则其必须进而证明其值得裁量性地豁免工作要求，即符合“国家利益”。该法第203(b)(2)(B)(i)条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的分析框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，¹ 在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：

  • 拟从事的事业（proposed endeavor）既具有实质价值（substantial merit）又具有国家重要性（national importance）；
  • 该个人处于有利地位，能够推进其拟从事的事业；以及

1 见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一及哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定本质上属于裁量性质）。

原文第 2 页

  • 权衡之下，豁免工作要求将有利于美国。

同上。

二、分析

申请人拟在南卡罗来纳州设立并管理_________________，该公司将“提供[]一系列广泛的专业工程解决方案，旨在提高运营效率、降低成本，并为行业运营者[]推动新的发展机遇。”概括而言，申请人旨在通过[已隐去]提高汽车行业的制造生产率。具体而言，申请人“计划向客户提供创新性升级、改造和修改，以减少停机时间、改善周期时间并改进质量控制。”随后，经分析，申请人打算“采用精益制造方法实施适当的改进，以改善周期时间、质量控制、安全性、物料流动和劳动效率。”

审理主任认定，尽管申请人证明其拟从事的事业具有实质价值，且其处于有利地位能够推进该事业，但其未能证明该事业的国家重要性，也未能证明权衡之下豁免工作要求将有利于美国。

A. 实质价值与国家重要性

第一项要件，即实质价值与国家重要性，聚焦于该个人拟从事的具体事业。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。该事业的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。同上。在确定拟从事的事业是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。同上。在 Dhanasar 中，本办公室指出“我们寻找”拟从事事业的“更广泛影响”，并且“一项事业可能具有国家重要性，例如，因为它在某一特定领域内具有国家乃至全球影响。”同上。本办公室还指出，“一项事业若具有雇用美国工人的重大潜力，或具有其他重大积极经济影响，尤其是在经济萧条地区，例如，很可能被理解为具有国家重要性。”同上，第890页。

在上诉中，申请人主张其打算“将其在优先产业中经证明的最优制造效率能力”带入，即电动汽车生产。申请人主张其拟从事的事业具有国家重要性，因为电动汽车生产涉及科学、技术、工程和数学（STEM）领域，并且进一步与国家和行政层面的倡议相一致。USCIS认可STEM领域进步的重要性。6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2), https://www.uscis.gov/policy-manual/。然而，“在所有案件中，证据必须证明STEM事业既具有实质价值又具有国家重要性。”同上。本办公室认可申请人拟从事的事业涉及关键和新兴技术以及STEM领域。但仅仅在STEM领域工作并使用关键和新兴技术，本身不足以确立拟从事事业的国家重要性。USCIS政策手册指南规定，当证据充分证明某项涉及STEM的事业将有助于美国领先于战略竞争对手

原文第 3 页

和潜在对手，或有助于美国实现或维持技术领先地位或在盟友和伙伴中处于同等地位时，该事业可能具有国家重要性。见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2)。在此，申请人主张[已隐去]将通过“提高行业运营者的生产生产率和其他运营”来“支持美国的汽车行业”，包括电动汽车生产。然而，申请人未能证明[已隐去]的具体事业能够充分超出其公司和客户的范围，以与国家重要性相称的水平对汽车行业产生更广泛的影响。

申请人还将其拟从事事业的国家重要性与其所主张的熟练工程师短缺相联系，但某一领域的短缺本身不足以证明一项事业的国家重要性。申请人未提交证据证明[已隐去]将以与国家重要性相称的水平解决熟练工程师短缺问题。本办公室进一步指出，美国劳工部通过劳工证程序解决劳动力短缺问题。

申请人主张其商业计划证明了其拟从事事业的重大积极影响，尤其是在经济萧条地区。申请人主张其计划“为[已隐去]地区的制造业客户提供服务，该地区是美国东南部公认的经济困境地区。”申请人的商业计划具体说明，[已隐去]预计在其第五年雇用29名员工，届时工资支出超过四百万，总销售额超过七百万，净利润超过一百万。申请人声称其事业还将在汽车制造业产生创造就业的“乘数效应”。并且申请人主张，即使其事业对[已隐去]客户的直接利益也将“不可避免地产生在整个经济中都能感受到的有利经济影响”。然而，记录中不包含充分的佐证证据，以证实[已隐去]的预测财务数字，或确立这些数据的重要性，从而表明该事业将为经济萧条地区、该区域或更广泛的国民经济提供重大经济利益。尽管拟从事的事业可能在一定程度上刺激经济活动，但申请人负有举证责任，证明其拟从事事业的经济影响将是重大的，并达到与国家重要性相称的水平。在此，申请人未能充分证明拟从事的事业具有雇用美国工人的重大潜力，或在其公司及其客户之外提供其他重大积极经济影响，以致对美国具有更广泛的影响。

B. Dhanasar 其他要件及不合格性

由于本办公室对此问题的认定对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并保留申请人是否满足 Dhanasar 框架其他要件的问题。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出“法院和机构无须对作出其所得结论所不必要的问题作出认定”）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本已不合格的情况下，拒绝在上诉中审理替代性问题）。

三、结论

由于申请人未能满足 Dhanasar 分析框架所要求的第一项要件，本办公室认定申请人未能证明其资格，也未能以其他方式作为裁量事项值得获得国家利益豁免。

原文第 4 页

裁定：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2025-04-03）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-10-31。

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