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NIW 国家利益豁免：动议驳回（2024年4月8日）

类别 NIW · 领域 其他 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 重新开放动议是否满足新事实与文件证据要求、复议动议是否证明原决定适用法律或政策错误且依当时记录不正确、拟议事业的实质性变更（决定性背景争点）
不成立 重新开放动议是否满足新事实与文件证据要求、复议动议是否证明原决定适用法律或政策错误且依当时记录不正确

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO驳回重新开放动议，并另行驳回复议动议。本次程序仅处理两项动议是否满足8 C.F.R. § 103.5的要求，未重新审理EB-2资格或国家利益豁免的实体优劣；因申请人放弃实质性变更这一决定性争点，其余动议论点被保留不审。AAO指出申请人可随新petition提交任何新论点和证据。

核对原文依据
ORDER: The motion to reopen is dismissed.
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FURTHER ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
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we will not address and we reserve the Petitioner's remaining motion arguments
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The Petitioner is, however, free to submit any new arguments and evidence with a new petition.
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案件背景

申请人提交I-140职业移民申请，寻求EB-2（高级学位或特殊能力）移民分类，并请求国家利益豁免免除该分类附带的职位邀请要求。德州服务中心主任拒绝该申请，认定记录未证明申请人值得在national interest中行使自由裁量豁免。

核对原文依据
The Petitioner seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心主任拒绝I-140申请，认定记录未证明申请人值得在national interest中行使自由裁量豁免。

    核对原文依据
    The Texas Service Center Director denied the Form 1-140, Immigrant Petition for Alien Workers (petition), concluding that the record did not establish that the Petitioner merits a discretionary waiver of the job offer requirement in the national interest.
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  2. 上诉

    AAO驳回申请人对主任拒绝决定的上诉；上诉中申请人未回应或反驳主任关于实质性变更的认定，AAO据此认定其放弃该争点。

    核对原文依据
    We dismissed the Petitioner's appeal ofthe Director's denial decision.
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    in the appeal, the Petitioner failed to address or refute the Director's determination regarding a material change
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  3. 动议

    申请人提交重新开放与复议动议；AAO认定其在动议中仍未处理实质性变更问题，并因该决定性争点被放弃而驳回两项动议。

    核对原文依据
    And here within the motions, the Petitioner again does not address the material change aspect.
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    ORDER: The motion to reopen is dismissed.
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    FURTHER ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

重新开放动议是否满足新事实与文件证据要求 本项未获认可

本案适用标准

重新开放动议必须陈述新事实并有文件证据支持；任何新事实和文件证据必须证明在申请或 petition 提交时即具备所需移民福利资格；不满足适用要求的重新开放动议必须被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(2), (a)(4)。

申请人主张

申请人通过动议请求重新开放程序。

原审意见

原审主任认定记录未证明申请人值得国家利益豁免；原文未记载主任对重新开放动议本身的意见。

动议及所附材料（原文未具体列明材料内容）

证明目的
申请人用以支持重新开放，主张存在新事实和文件证据。
AAO 如何评价
AAO概括认定未提交足以支持重新开放的新事实及文件证据；未逐项评价具体材料。
缺失、矛盾与适用限制
未指出具体材料缺失；决定性缺口是申请人未处理实质性变更这一 dispositive issue。
核对原文依据
In conclusion, the Petitioner has not submitted new facts supported by documentary evidence sufficient to warrant reopening his appeal
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AAO 认定与理由

AAO认定申请人未提交足以支持重新开放上诉的新事实及文件证据。更关键的是，主任关于拟议事业存在实质性变更的认定是决定性争点，申请人在上诉和本次动议中均未处理，因此即使接受动议中的其他论点，结果仍不变。

核对原文依据
the Petitioner has not submitted new facts supported by documentary evidence sufficient to warrant reopening his appeal
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even if we agreed with every argument he included in his motion and his appeal briefs, the end result would remain the same and his petition would remain denied
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复议动议是否证明原决定适用法律或政策错误且依当时记录不正确 本项未获认可

本案适用标准

复议动议必须：(1) 陈述复议理由；(2) 以相关先例决定支持，证明决定基于对法律或政策的错误适用；(3) 证明依据决定时记录中的证据该决定不正确；不满足要求的复议动议必须被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(3), (a)(4)。

申请人主张

申请人通过动议请求复议AAO驳回上诉的决定。

原审意见

原审主任认定拟议事业发生实质性变更，属于Matter of Izummi所禁止的实质性变更；原文未记载主任对复议动议本身的意见。

动议中的法律论点及先例引注（原文未具体列明）

证明目的
申请人用以证明原决定错误适用法律或政策。
AAO 如何评价
AAO未逐项评价，因实质性变更这一决定性争点已被放弃，其余论点被保留不审。
缺失、矛盾与适用限制
申请人未在动议中处理实质性变更问题。
核对原文依据
And here within the motions, the Petitioner again does not address the material change aspect.
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AAO 认定与理由

AAO认定申请人未证明其驳回上诉的决定基于对法律或USCIS政策的错误适用，也未证明依决定时记录该决定不正确。由于申请人再次未处理实质性变更这一决定性认定，AAO无需审查其余动议论点。

核对原文依据
nor has he established that our decision to dismiss the appeal was based on an incorrect application oflaw or USCIS policy and that the decision was incorrect based on the evidence in the record of proceeding at the time of the decision
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Because the identified basis included in both the petition's denial and the appeal's dismissal are dispositive of these motions, we will not address and we reserve the Petitioner's remaining motion arguments.
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拟议事业的实质性变更（决定性背景争点） 已讨论，未单独定论

本案适用标准

依据Matter of Izummi，申请人不得为使其有缺陷的petition符合USCIS要求而对petition作出实质性变更。

申请人主张

申请人最初提交及回应补件时陈述了其拟议事业；原文未记载申请人对实质性变更认定的具体反驳。

原审意见

主任认定申请人对拟议事业的主张发生实质性变更，导致无法充分证明其事业实际内容，重大改动不被允许。

初次提交及回应补件中关于拟议事业的陈述

证明目的
申请人用以说明其拟议事业内容及国家利益。
AAO 如何评价
AAO在上诉决定中已列明并并入本次引用；主任认定这些陈述发生实质性变更，AAO同意该认定。
缺失、矛盾与适用限制
重大改动使AAO无法确定拟议事业实际内容；申请人在上诉及动议中均未反驳。
核对原文依据
When we adjudicated his appeal, we agreed with the Director that the amendment the Petitioner made was of such a nature that it was a prohibited material change under Matter ofIzummi
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AAO 认定与理由

AAO在上诉阶段同意主任的实质性变更认定，并指出申请人在上诉中未回应或反驳，因而视为放弃；本次动议中申请人再次未处理该问题。该争点是拒绝申请和驳回上诉的决定性基础，但本次动议程序未重新展开实体资格审理。

核对原文依据
The Director determined the Petitioner made a material change to his claims relating to his proposed endeavor
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Because the Petitioner has abandoned one dispositive issue within the Director's decision, even if we agreed with every argument he included in his motion and his appeal briefs, the end result would remain the same and his petition would remain denied.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对动议是否附有在petition提交时已存在的新事实和文件证据，并对照8 C.F.R. § 103.5(a)(2)的时点要求；本案AAO未逐项列明动议材料。
    核对原文依据
    any new facts and documentary evidence must demonstrate eligibility for the required immigration benefit at the time the application or petition was filed
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  • 阅读提示：核对复议动议是否针对原决定所依据的法律或政策适用错误，并以决定时记录中的证据为比较口径；本案AAO因决定性争点被放弃而未审查其余论点。
    核对原文依据
    establish that the decision was incorrect based on the evidence in the record at the time of the decision
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    we will not address and we reserve the Petitioner's remaining motion arguments
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  • 阅读提示：核对初次提交与补件回应中关于拟议事业的表述是否一致，以及主任所指实质性变更的具体内容；本次决定未重新展开该实体认定。
    核对原文依据
    The Director determined the Petitioner made a material change to his claims relating to his proposed endeavor
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：30668310 日期：2024年4月8日

关于行政上诉办公室决定的动议

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人寻求就业类第二优先（EB-2）移民分类，以及附属于该分类的职位offer要求的国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。德克萨斯服务中心审理主任驳回了表格 I-140，外籍工人移民申请（申请），认定记录未能证明申请人值得在符合国家利益的情况下行使自由裁量权豁免职位offer要求。

我们驳回了申请人对审理主任驳回决定的上诉。申请人负有举证责任，须以优势证据向美国公民及移民服务局（USCIS）证明其资格。该法第291条；Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回这些动议。

I. 法律

重新开案动议必须陈述新事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。根据《上诉或动议通知说明》（表格 I-290B，上诉或动议通知），任何新事实和书面证据必须证明在申请或申请提交时具备所要求移民福利的资格。不符合适用要求的重新开案动议必须被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。

复议动议必须：(1) 陈述复议的理由，(2) 由任何相关先例决定支持，以证明该决定是基于对法律或政策的错误适用，以及 (3) 根据决定作出时记录中的证据证明该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。不符合这些要求的复议动议必须被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。

II. 分析

当我们驳回申请人的上诉时，我们列出了他在初始提交中以及在对审理主任证据请求的答复中就其拟议事业所作的陈述，我们在此通过引用将其纳入。

原文第 2 页

审理主任认定申请人对与其拟议事业相关的陈述作出了重大变更，这使他无法充分证明其事业实际上将包含什么内容，因为重大更改是不被允许的。当我们裁决其上诉时，我们同意审理主任的意见，即申请人所作的修改在性质上属于Matter of Izummi, 22 I&N Dec. 169, 176 (Assoc. Comm'r 1998)（认定申请人不得对申请作出重大变更以使有缺陷的申请符合USCIS要求）所禁止的重大变更。我们进一步指出，在上诉中，申请人未能回应或反驳审理主任关于重大变更的认定。基于该缺陷，我们引用了Matter of R-A-M-, 25 I&N Dec. 657, 658 n.2 (BIA 2012)，并认定他因此在上诉中放弃或弃置了该问题。

而在这些动议中，申请人再次未涉及重大变更方面。由于申请人在审理主任决定中放弃了一个决定性问 题，即使我们同意其动议和上诉书面论证意见中包含的每一个论点，最终结果仍将相同，其申请仍将被驳回。换言之，在放弃该决定性问 题后，申请人胜诉并获得对我们面前申请有利决定的能力实际上已变得不可能。然而，申请人可以自由地随新申请提交任何新论点和证据。

由于申请驳回和上诉驳回中所包含的已认定依据对这些动议具有决定性，我们将不处理并保留申请人其余的动议论点。Patel v. Garland, 596 U.S. 328, 332 (2022)（引用INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25-26 (1976)（认定机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯咨询性认定”））；另见Matter of Chen, 28 I&N Dec. 676, 677 n.1, 678 (BIA 2023)（在申请人本不具备资格的情况下拒绝在上诉中处理替代性问题）。

总之，申请人未提交有书面证据支持的新事实，足以证明应重新开案其上诉，也未证明我们驳回上诉的决定是基于对法律或USCIS政策的错误适用，且该决定根据决定作出时诉讼记录中的证据是错误的。

III. 结论

申请人未证明我们应重新开案程序或复议我们的决定。

命令：重新开案动议被驳回。

进一步命令：复议动议被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-04-08）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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