软件工程与数据存储公司首席执行官 · L-1 跨国公司内部调动：发回重审（2021年4月14日）

案情

申请人是一家软件工程与数据存储公司，为受益人提交I-129申请，请求以L-1A跨国公司经理或高管身份临时雇用其担任首席执行官。加州服务中心主任拒绝该申请，认定申请人未证明受益人将在美国从事管理或高管工作。主任的分析集中于受益人的下属，认为下属职位描述简短笼统，未包含以管理为主的任务，且下属本身没有下属，因此组织结构不足以将受益人提升至高管层级。

程序经过

加州服务中心主任初次拒绝该申请。申请人随后向行政上诉办公室（AAO）提出上诉，重申受益人过去和将来均从事高管工作。AAO对本案进行重新审查（de novo review），本次程序范围仅为该上诉，不涉及重开或复议动议。

争议标准

核心争议是受益人是否符合《移民与国籍法》第101(a)(15)(L)条及第101(a)(44)(A)、(B)条关于高管或管理能力的要求。主任将管理能力定义的要素错误地套用于受益人的下属，而非审查受益人本人的职责。AAO指出，主任未正确审查证据，其分析与法规标准不一致，因此不能维持拒绝决定。

提交的证据

记录中包含申请人的原始申请材料及上诉时的书面论证意见。主任审查了受益人下属的职位描述，认为其简短笼统、缺乏以管理为主的任务，并指出下属没有自己的下属。AAO认定主任将管理能力要素错误地适用于下属，但本次决定未逐项列举申请人提交的具体文件种类或证明对象。

AAO 认定

AAO认定主任错误地将管理能力定义的要素分配给受益人的下属，未正确审查证据，分析不符合法规标准。因此AAO不能维持拒绝决定，但未对受益人是否实际符合高管或管理能力标准作出最终认定。

裁决结果

AAO撤销主任的拒绝决定，将案件发回重审，要求主任在适用法律标准范围内考虑相关事实并作出新决定。发回重审不等于批准申请。

适用边界

本决定为非先例决定，仅适用于本案程序。AAO未就L-1A高管或管理能力的实质标准作出最终结论，也未讨论其他资格要素。不得将本决定推及其他申请的成功率或作为约束性规则。

阅读提示

需核对：主任原拒绝决定中关于下属职位描述的具体内容；申请人提交的组织结构材料及受益人本人职责说明；上诉书面论证意见中关于高管职责的主张；发回重审后主任应适用的法规标准。

逐项证据与认定

高管或管理能力

证据：受益人下属的职位描述；申请人关于受益人担任首席执行官的职责主张；组织结构中下属无下属的事实。

认定理由：AAO认定主任错误地将管理能力定义的要素套用于受益人的下属，未正确审查受益人本人的职责，分析不符合法规标准，因此撤销拒绝并发回重审，未对受益人是否实际符合高管或管理能力标准作出最终认定。

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