案情
申请人依据《移民与国籍法》第203(b)(5)条申请EB-5投资移民，主张已向新商业企业投入合格资本并承担风险。移民投资者项目办公室主任认定，记录未能证明申请人以股权权益方式承担投资损失风险，因而拒绝申请。此前上诉中，AAO还认定申请人与新商业企业的安排不符合8 C.F.R. § 204.6(e)对“投资”的定义，且投资合法资金来源文件不足。
程序经过
初次申请被移民投资者项目办公室拒绝后，申请人提出上诉；AAO曾驳回上诉。随后因USCIS政策手册关于债务安排的政策更新，AAO根据动议重新开案，本次按de novo标准复审。复审中AAO于2020年7月23日发出驳回意向通知（NOID），给予33天答复期，但截至本决定未收到答复。
争议标准
本次争议集中于申请人是否未回应NOID，从而可依8 C.F.R. § 103.2(b)(13)驳回上诉；该条允许在未按期回应补件通知或拒绝意向通知时，将申请视为放弃、依记录拒绝或两者兼有。实体上原涉及资本是否处于风险中、安排是否符合“投资”定义以及资金来源文件是否充分，但本次决定未就这些实体问题重新作出认定。
提交的证据
记录显示AAO发出NOID并给予33天答复期；申请人未提交答复。NOID发出后，AAO收到律师来信说明律所更换办公地址，所提供的新地址正是NOID寄送地址。决定未列举申请人在本次复审中就资本风险、投资安排或资金来源提交的新证据。
AAO 认定
AAO认定申请人未在NOID规定期限内作出回应，因此上诉应因未回应NOID而驳回。AAO同时说明，依8 C.F.R. § 103.2(b)(15)，该决定不得再上诉；因放弃而驳回不妨碍提交新的I-526并缴纳新申请费，但本申请优先日不能用于后提交的申请。该驳回本身不影响后提交的申请，但本申请的事实和情形仍将对新申请具有实质意义。
裁决结果
ORDER：驳回上诉。该驳回基于未回应NOID；决定未批准原I-526申请，也未就资本风险或资金来源的实体资格作出新的肯定认定。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理本次上诉因未回应NOID而被驳回的程序后果。重新开案后发出的NOID未获回应，导致本次未进入实体资格复审；不得据此推断其他EB-5申请的成功率，也不得将本案视为对债务安排或资金来源规则的约束性解释。
阅读提示
核对NOID的发出日期、33天答复期、寄送地址与律师地址变更来信；核对本次复审记录中是否存在任何NOID答复；核对原拒绝与先前上诉所涉资本风险、投资安排及资金来源材料；如考虑新申请，核对新I-526的提交与费用，以及原优先日不可沿用的说明。
逐项证据与认定
未回应驳回意向通知（NOID）
证据：AAO于2020年7月23日发出NOID并给予33天答复期；截至决定作出未收到答复；NOID后收到律师地址变更来信，新地址即NOID寄送地址。
认定理由：依8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，未在规定期限内回应NOID，可将申请视为放弃、依记录拒绝或两者兼有；AAO据此驳回上诉。
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资本处于风险中及符合“投资”定义
证据：原拒绝认定申请人未证明以股权权益方式承担损失风险；先前上诉认定其与新商业企业的安排不符合8 C.F.R. § 204.6(e)的“投资”定义。
认定理由：本次决定因未回应NOID而驳回上诉，未就上述实体问题重新作出AAO认定，故保留。
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投资合法资金来源
证据：先前上诉另以申请人未充分记录EB-5投资合法资金来源为拒绝理由之一。
认定理由：本次决定未就资金来源实体问题作出新的认定，仅以未回应NOID驳回上诉。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：07891159 日期：2021年4月16日
对投资移民项目办公室决定的上诉
表格 I-526，外国企业家移民申请
申请人依据《移民与国籍法》（该法）第203(b)(5)条、8 U.S.C. § 1153(b)(5)寻求作为移民投资者的分类。这第五类优先（EB-5）分类使移民签证可提供给在美国新商业企业（NCE）中投资所需金额的合格资本、将为美国经济带来利益并为合格雇员创造至少10个全职职位的外国国民。
投资移民项目办公室主管拒绝了该申请，认定记录未能按要求证明申请人将其资本置于NCE的风险之中。具体而言，主管认定申请人未能证明她将承受与其股权权益相一致的投资损失风险。我们驳回了随后的上诉，认定申请人未能依据8 C.F.R. § 204.6(i)(2)证明资格，因为她与NCE的安排不符合8 C.F.R. § 204.6(e)所规定的“投资”定义，以及另一项拒绝理由，即她未能充分记录其EB-5投资的合法来源。我们根据动议重新开案此事项，以回应美国公民及移民服务局政策手册的更新，该更新澄清了其关于债务安排的政策，此事项现基于重新审查（de novo review）提交至我们面前。随后，我们发出了驳回上诉的意图通知（NOID），申请人未对此作出回应。
经重新审查，我们将驳回上诉。
一、法律
《联邦法规汇编》（C.F.R.）第8编 § 103.2(b)(13)规定：
未回应证据请求或拒绝意图通知或未出席面谈或生物识别采集的后果——(i) 未提交证据或未回应拒绝意图通知。如果申请人或请求人未在规定日期前回应证据请求或拒绝意图通知，该福利请求可因放弃而简易拒绝、基于记录拒绝，或基于两者同时拒绝。
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二、分析
我们于2020年7月23日发出了NOID，自NOID之日起给予申请人33天时间回应。截至本决定之日，我们尚未收到回应。1 因此，上诉将因未回应NOID而被驳回。8 C.F.R. § 103.2(b)(13)。依据8 C.F.R. § 103.2(b)(15)，本决定不得上诉；然而，因放弃而驳回本上诉并不妨碍以新的申请费提交新的I-526表格。此被放弃申请的优先日期不得适用于后来提交的申请。此因放弃而作出的驳回本身不会影响后来提交的申请，但围绕此申请的事实和情况将对新申请具有实质意义。
尽管本决定不得上诉，8 C.F.R. § 103.5(a)(2)规定了如下有限的动议权利：
对因放弃而被拒绝的申请或请求提出的重新开案动议，必须连同证明该决定有误的证据一并提交，理由为：
(i) 所请求的证据对资格问题不具有实质意义；
(ii) 所需的初始证据已随申请或请求提交，或对初始证据或额外信息或出面的请求已在规定期限内得到遵守；或
(iii) 对额外信息或出面的请求被发送至申请、请求或代理通知上所载地址以外的地址，或申请人或请求人在提交后且在服务局请求发出前以书面形式告知服务局地址变更或代理变更，而该请求未发送至新地址。
三、结论
上诉将基于上述理由被驳回，每项理由均被视为本决定的独立且替代性依据。在签证申请程序中，请求人有责任证明其寻求的移民福利资格。该法第291条，8 U.S.C. § 1361；Matter of Skirball Cultural Ctr., 25 I&N Dec. 799, 806 (AAO 2012)。在此，该责任未得到满足。
命令：上诉被驳回。
1 在NOID发出后，我们收到律师的一封信，表明该律所已更换办公地点。所提供的新地址正是NOID邮寄至的地址。
