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汽车经销商营销专员 · 普通 EB-2 职业移民：发回重审（2017年4月17日）

类别普通EB-2 · 领域商业 · 结果发回重审 · 讨论的标准 受益人学历符合劳工证要求、受益人具备劳工证要求的12个月营销专员经验、劳工证其他要素及雇主资格
不成立 受益人具备劳工证要求的12个月营销专员经验

本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。

案情

申请人是一家汽车经销商，拟以第二优先职业移民类别为受益人申请营销专员职位，属于普通EB-2（高等学位专业人员），未提出国家利益豁免请求。劳工证要求美国市场营销或管理硕士学位或同等外国学位，并要求该职位12个月相关工作经验。主任以受益人学历不符合劳工证要求为由拒绝申请。

程序经过

内布拉斯加服务中心主任初次拒绝，理由为受益人未具备ETA Form 9089劳工证所要求的教育程度。申请人向AAO上诉并提交补充证据和书面论证意见。本次AAO审理范围为上诉，不涉及重开或复议动议。

争议标准

核心标准是：申请人须在优先日（2015年8月27日）当日及持续至当前，证明受益人具备劳工证所列全部教育、培训和经验要求。学历方面须判断波兰学位是否等同于美国硕士学位；经验方面须按8 C.F.R. § 204.5(l)(3)以培训者或雇主信函载明名称、地址、职称并描述培训或经验。

提交的证据

记录含受益人2001年波兰物理学licencjata（计算机技术专业）和2004年波兰管理与营销magister（经济计算机应用专业）学位及成绩单；上诉时提交一封来自波兰相关机构的信函，主张该magister等同美国硕士。记录另含波兰雇主信函及英译，称受益人2004年11月15日至2005年12月31日全职担任营销专员，但未描述其职责。

AAO 认定

AAO依据AACRAO EDGE区分两类波兰magister：一类相当于美国学士，另一类为“第二周期”magister、入学要求为licencjat、相当于美国硕士。AAO认定受益人三年licencjata之后的两年半管理与营销magister等同美国硕士学位，故劳工证学历要求已满足。关于经验，AAO指出主任未予处理，但记录中的雇主信函未按8 C.F.R. § 204.5(l)(3)描述营销专员职责，故现有证据不足以证明具备劳工证要求的12个月经验，须发回主任认定。

裁决结果

AAO撤销主任关于受益人学历的决定，将案件发回主任，就受益人是否具备所提供职位所需经验进一步审理，并允许主任要求补充证据、申请人在合理期限内补充材料，最终审查全案并作出新决定。发回重审不等于批准申请。

适用边界

本决定为非先例决定，仅处理普通EB-2高等学位类别下学历等同与劳工证经验证明两个问题，不涉及国家利益豁免、杰出人才或其他类别标准，也不对其他申请的成功率或约束性规则作出结论。AAO未讨论劳工证其他要素、雇主支付能力或受益人其他资格。

阅读提示

核对材料时应重点查看：ETA Form 9089所载学历与经验要求及优先日；受益人两份波兰学位证书与成绩单；AACRAO EDGE关于两类波兰magister的条目；上诉时提交的波兰机构信函原文及翻译；波兰雇主经验信函是否载明雇主名称、地址、职称并具体描述营销专员职责。

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逐项证据与认定

受益人学历符合劳工证要求

证据：波兰2001年物理学licencjata（计算机技术专业）与2004年管理与营销magister（经济计算机应用专业）学位及成绩单；上诉提交的波兰机构信函；AACRAO EDGE关于波兰dyplom tytul magister与第二周期magister的两条条目。

认定理由：AAO认定受益人的两年半管理与营销magister系在三年licencjata之后的第二周期学位，EDGE载明该类学位相当于美国硕士学位，故劳工证所要求的美国市场营销或管理硕士或同等外国学位已满足。

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受益人具备劳工证要求的12个月营销专员经验

证据：波兰雇主信函及英译，称受益人2004年11月15日至2005年12月31日全职担任营销专员，但未描述其职责；劳工证要求12个月“job offered”（营销专员）经验。

认定理由：AAO指出8 C.F.R. § 204.5(l)(3)要求经验由培训者或雇主信函载明名称、地址、职称并描述培训或经验；该信函未描述营销专员职责，故现有记录不足以证明受益人具备所需12个月经验，须发回主任认定。

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劳工证其他要素及雇主资格

证据：记录仅涉及学历与经验两项；AAO未讨论劳工证其他要素、雇主支付能力或其他资格。

认定理由：AAO明确仅就学历撤销主任决定并就经验发回，未对劳工证其他要素或雇主资格作出认定，留待发回后的新决定处理。

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中文全文

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美国公民及移民服务局　行政上诉办公室非先例决定

关于1- LLC案　日期：2017年4月17日

对内布拉斯加服务中心决定的上诉

申请：表格I-140，外籍劳工移民申请

申请人是一家汽车经销商，寻求聘用受益人担任营销专员。申请人请求将受益人归类为第二优先移民类别下持有高级学位的专业人士。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。这一基于就业的移民类别允许美国雇主为持有高级学位的专业人士担保合法永久居民身份。

内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定受益人不具备ETA表格9089（永久就业认证申请，即劳工证）条款所要求的教育背景。

在上诉中，申请人提交了额外证据，并主张受益人具备劳工证所要求的教育背景。

经重新审查，我们将撤销审理主任的决定，并将该事项发回重审，以便按照上述意见进行进一步程序并作出新的决定。

一、法律与分析

A. 基于就业的移民

基于就业的移民通常遵循三步程序。首先，雇主必须从美国劳工部（DOL）获得批准的劳工证。1 参见该法第212(a)(5)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。通过批准劳工证，DOL证明没有足够的、有能力、愿意、合格且可用的美国工人担任所提供职位，并且雇用外国国民担任该职位不会对同类就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。该法第212(a)(5)(A)(i)(I)-(II)条，

1 在此类案件中，劳工证提交的日期称为“优先日期”。参见8 C.F.R. § 204.5(d)。在本案中，优先日期为2015年8月27日。因此，申请人必须证明自2015年8月27日起并持续至今，申请的所有资格要求均已满足。

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关于I- LLC案

该法。其次，雇主可以向美国公民及移民服务局（USCIS）提交移民签证申请。参见该法第204条，8 U.S.C. § 1154。第三，如果USCIS批准该申请，外国国民可以在美国境外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国境内调整身份。参见该法第245条，8 U.S.C. § 1255。

B. 受益人的教育背景

申请人必须证明受益人在申请优先日期之前具备随附劳工证上指定的所有教育、培训和经验。在本案中，劳工证要求美国市场营销或管理硕士学位或同等外国学位。记录中包含受益人的以下学位和成绩单：

物理学Dyplom tytul licencjata，计算机技术专业，来自波兰，2001年7月颁发；以及
管理与市场营销Dyplom tytul magister，经济计算机应用专业，来自波兰，2004年6月颁发。

依据美国大学注册与招生官员协会（AACRAO）创建的全球教育电子数据库（EDGE），2 审理主任认定受益人具有相当于美国学士学位的外国同等学历，而非美国硕士学位。在上诉中，申请人提交了一封来自　　　　　　的信函，并主张受益人来自　　　　　　的管理与市场营销magister学位相当于美国硕士学位。我们同意。

审理主任审查了EDGE中关于波兰dyplom tytul magister的条目，该条目表明该学位代表达到相当于美国学士学位的教育水平。EDGE进一步表明，dyplom tytul magister代表四至五年的全日制高等教育学习，入学要求为Swiadectwo dojrzalosci liceum og6lnoksztalcqcego（相当于美国高中毕业）。3

EDGE中关于波兰magister的单独条目涉及“第二周期”magister，为期一年半或两年，入学要求为licencjat（即第一周期学位，为期三年、三年半或四年）。EDGE指出，这一第二周期magister“代表达到相当于美国硕士学位的教育水平”。4 在本案中，我们认定受益人的两年半管理与

2 根据其网站，AACRAO是“一个非营利、自愿性专业协会，由超过11,000名高等教育专业人士组成，代表40多个国家的约2,600所院校。”About AACRAO，http://www.aacrao.org/home/about（最后访问日期2017年3月31日）。根据EDGE的注册页面，EDGE是“一个基于网络的外国教育证书评估资源。”AACRAO EDGE，http://edge.aacrao.org/info.php（最后访问日期2017年3月31日）。 3 AACRAO EDGE，http://edge.aacrao.org/country/credential/dyplom-tytu-magister?cid=single（最后访问日期2017年3月31日）。 4 AACRAO EDGE，http://edge.aacrao.org/country/credential/magister-lO?cid=single（最后访问日期2017年3月31日）。

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关于1- LLC案

市场营销学位（来自　　　　　　，在其三年licencjata之后取得）相当于美国硕士学位。申请人已证明受益人具备劳工证所要求的教育背景。

因此，我们将撤销审理主任的决定，并将该事项发回重审，以便按照上述意见进行进一步程序并作出新的决定。

C. 受益人的经验

尽管审理主任未予处理，但记录并未证明受益人具备该职位所要求的经验。如前所述，受益人必须在申请优先日期之前满足劳工证上所列所提供职位的所有要求。在本案中，劳工证规定所提供职位（营销专员）的最低要求为12个月该职位工作经验。

8 C.F.R. § 204.5(l)(3)的规定如下：

(ii) 其他文件——

(A) 一般规定。技术工人、专业人士或其他工人的任何培训或经验要求，必须由培训师或雇主出具的信函支持，信中须载明培训师或雇主的姓名、地址和职务，并说明所接受的培训或外籍人士的经验。

记录中包含一封来自波兰　　　　　　的信函及英文翻译，称受益人自2004年11月15日至2005年12月31日全职担任营销专员。然而，该信函未按8 C.F.R. § 204.5(l)(3)的要求描述其作为营销专员的职责。因此，所提交的证据未能证明受益人具备劳工证所要求的12个月经验。发回重审时，审理主任应确定受益人是否具备所提供职位所需的经验。

二、结论

审理主任关于受益人教育背景的决定将被撤销。该事项发回审理主任审议受益人的经验。审理主任可要求提供其认为相关的任何额外证据。同样，申请人可在审理主任确定的合理期限内提供额外证据。收到所有证据后，审理主任将审查全部记录并作出新的决定。

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