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日期：2025 年 4 月 22 日
对服务中心运营部（SCOPS）决定的上诉 表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名物流管理顾问，寻求以拥有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求，即国家利益豁免。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所要求的工作邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。本事项现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室审理。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
一、法律
为符合基础 EB-2 签证分类，申请人必须证明其是在科学、艺术或商业领域拥有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人证明其符合基础 EB-2 分类的资格，则还必须证明其值得行使裁量权，豁免工作邀请要求，即符合「国家利益」。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 案指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
同上。
见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一及哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定 USCIS 授予或拒绝国家利益豁免的决定在性质上属于裁量）。
二、分析
SCOPS 认定申请人符合 EB-2 分类中高级学位专业人士的资格。本办公室同意。上诉中唯一的问题是，她是否符合资格并值得以国家利益为由豁免工作邀请要求。
在其商业计划中，申请人表示她将担任一家公司的首席执行官，该公司「提供专业物流与出口咨询服务」，服务于中小企业（SMEs），「帮助其优化物流运营、获得有竞争力的运费并确保合规」，并「提高效率、降低成本」。商业计划称，申请人还「致力于增强中小企业的出口与国际贸易能力，尤其是与巴西和拉丁美洲市场相关的能力」。商业计划表明，公司将位于[已隐去]佛罗里达州。
A. 实质价值与国家重要性
第一项要素，实质价值与国家重要性，聚焦于该个人拟从事的具体工作。同上。工作的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、卫生或教育等一系列领域中得到证明。同上。SCOPS 认定申请人的拟议工作具有实质价值。本办公室同意。
在判断拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。同上。该考量可包括拟议工作是否具有雇用美国工人的重大潜力（尤其是在经济萧条地区）、是否具有其他实质性积极经济影响、是否在该领域具有国家甚至全球影响，或其他表明国家重要性的更广泛影响。同上，第 889-90 页。SCOPS 认定申请人未能依据这些因素证明其拟议工作具有国家重要性。
在上诉中，申请人主张其拟议工作具有国家重要性，因为其将通过实施先进的逆向物流增强供应链韧性，通过将可持续性融入物流运营促进可持续商业实践，并通过帮助美国企业应对复杂贸易法、降低关税及遵守区域法规，增强与巴西和拉丁美洲的贸易关系。申请人未引用任何证据支持这些主张。记录亦未证明申请人的工作将超出其公司及其客户的范围，从而以表明国家重要性的程度更广泛地影响其领域。见同上，第 889 页（解释「我们寻找更广泛的影响」）。
申请人还主张其拟议工作将有利于医疗保健，确保关键物资的及时交付，优化订单履行与退货管理以提高电子商务行业的效率和客户满意度，并应对易腐货物运输的挑战。同样，申请人未引用任何证据支持这些主张，记录亦未证明申请人的工作将超出个别企业范围，以与国家重要性相称的方式影响这些领域。
申请人进一步主张其拟议工作具有与 Dhanasar 案中提及的改进制造工艺相当的国家或全球影响。申请人称其「工作变革物流与运营系统，为美国公司带来财务与运营优势，同时促进更广泛的国家经济目标」。申请人未引用任何证据支持该主张，记录亦未证明申请人的工作将超出其公司的个别客户范围，广泛影响美国经济。
申请人提交了关于物流行业、亚马逊、北美合同物流市场、美国物流与运输行业、行政服务与设施经理、拉丁美洲市场、运输、配送与物流部门、COVID-19 对物流与供应链行业市场的影响、运输就业、特朗普总统与博索纳罗总统联合声明、商业咨询行业、组织雇用顾问的原因、第三方物流、财富 500 强公司更多使用第三方物流提供商、美国的移民与创业、美国的配送与物流咨询服务、美国的管理咨询、国际贸易中的物流绩效效应、物流在对外贸易中的重要性及物流基础设施规划、物流顾问、物流师、美国供应链困境、全球供应链危机、供应链问题与通胀、美国移民更可能创办公司并创造就业，以及物流绩效在国际贸易中的作用的文章。这些文章均未涉及申请人的拟议工作。本办公室对国家重要性的评估不聚焦于某一领域、职业或相关问题的一般重要性，而是「聚焦于外籍国民拟从事的具体工作」。同上。参见同上，第 892 页（引用媒体报道及其他记录国会关注 Dhanasar 研究的证据）。
申请人提交了一封来自 V-L-[已隐去] 的信函，其为[已隐去]市场营销学副教授，表达其认为申请人符合国家利益豁免资格的意见。V-L-[已隐去] 称申请人的拟议工作在供应链与物流领域具有国家或全球影响。V-L-[已隐去] 讨论了第三方物流行业，并得出结论认为申请人将「制定营销策略、扩大客户组合、改进运营流程并协调配送领域的项目」，以及为美国企业优化生产，并「为计划在美国开展业务的巴西公司以及寻求将业务拓展至拉丁美洲市场的美国公司提供营销洞见」。然而，V-L-[已隐去] 未证明这些服务中的任何一项具有新颖性、独特性或在申请人领域具有国家或全球影响。见同上，第 889 页（讨论改进制造工艺或医学进步作为在特定领域具有国家甚至全球影响的示例）。
V-L-[已隐去] 还主张申请人的拟议工作具有雇用美国工人的重大潜力，并在经济萧条地区具有其他实质性积极经济影响。V-L-[已隐去] 未指明申请人将在哪些经济萧条地区工作。V-L-[已隐去] 称申请人将「帮助美国中小企业改进运营并实现更好的生产力和盈利水平，从而在国内创造收入并创造就业机会」。然而，申请人的商业计划预计公司第一年仅雇用五人，第五年增至 15 人，第一年净利润为 33,103 美元，第五年增至 95,532 美元。鉴于正如 V-L-[已隐去] 所述，仓储部门及相关行业雇用超过 1,330 万人，这些预测未能证明申请人的公司具有雇用美国工人的重大潜力。这些预测亦未表明申请人的公司将在 V-L-[已隐去] 所称价值 1.64 万亿美元的物流与运输行业产生实质性积极经济影响。
V-L-[已隐去] 进一步主张申请人的拟议工作将通过增加美国公司的营销机会，广泛增进社会福利或文化丰富，并缓解主要行业普遍存在的物流挑战，包括因 COVID-19 影响而面临的快速消费品和医疗保健行业。V-L-[已隐去] 未解释申请人的工作将如何超出其公司及客户范围，以与国家重要性相称的方式更广泛地影响社会与文化。V-L-[已隐去] 还主张申请人的拟议工作影响某一政府实体已描述为具有国家重要性或属于国家倡议主题的事项。V-L-[已隐去] 讨论了美国与巴西的贸易及拉丁美洲商业部门，并称申请人可帮助进入巴西市场的美国公司。V-L-[已隐去] 未证明申请人的工作将超出个别公司范围，以表明国家重要性的程度影响美国与巴西或拉丁美洲的贸易。
申请人提交了其前雇主 W-P-[已隐去] 的信函，其证明申请人此前的成就与技能，但未涉及她的具体拟议工作。参见同上（指出 Dhanasar 提交了证明性专家信函，描述其具体研究与美国战略利益相关的重要性）。
总之，记录未能证明申请人的拟议工作具有国家重要性，因为其不具有雇用美国工人的重大潜力、其他实质性积极经济影响、在其领域内的国家甚至全球影响，或其他表明国家重要性的更广泛影响。
B. Dhanasar 框架的其余要素
申请人未能证明其具体拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 框架的第一项要素。由于该问题对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留对她在 Dhanasar 框架第二项和第三项要素下资格的认定。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对作出其所得结论所不必要的问题作出认定」）。
三、结论
申请人未能证明其拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 分析框架的第一项要素。因此，申请人未能证明其符合资格或值得作为裁量事项以国家利益为由豁免工作邀请要求。
裁定：
上诉驳回。
