非先例裁决
行政上诉办公室
美国公民及移民服务局
案号：41977976
日期：2026 年 4 月 24 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉
表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人——一名从事计算方法与数据科学工具研究开发、以更有效地解读数据的研究人员——请求按职业移民第二优先（EB-2）类别进行分类，并豁免该类别的职位邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2)(B)(i) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)(B)(i)。如果申请人证明豁免这些美国工人保护措施将「符合国家利益」，美国公民及移民服务局（USCIS）有权在该类别中免除职位邀请要求，从而免除美国劳工部（DOL）相关认证的需要。同上。服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请。SCOPS 认定他不符合国家利益豁免的条件。在上诉中，申请人主张 SCOPS 忽视了证据并依赖了案卷之外的材料。
申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经重新审查，见 Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)，我们认定他符合国家利益豁免的条件。因此，我们将支持本上诉。
I. 法律
为证明符合国家利益豁免的资格，申请人必须首先确立其符合 EB-2 类别的资格，即作为持有「高级学位」的专业人士成员，或作为在科学、艺术或商业方面具有「特殊能力」的外国人。见本法第 203(b)(2)(A) 条。为保护美国工人的就业，该移民签证类别一般要求未来的美国雇主向外籍人士提供工作，并取得 DOL 认证以使其永久在美就业。见本法第 212(a)(5)(D) 条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(D)。申请人可以通过证明豁免这些美国工人保护措施将「符合国家利益」来避免职位邀请和劳工认证要求。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。
本法与法规均未界定「国家利益」一词。因此，为裁决这些豁免请求，我们建立了一个框架。如果申请人以高级学位专业人士或具有特殊能力的外国人身份符合其他资格，则可通过证明以下事项来获得职位邀请和劳工认证要求的豁免：
其拟议的美国工作具有「实质价值」和「国家重要性」；
其「有能力推进」其拟议工作；以及
整体而言，豁免职位邀请和劳工认证要求将有利于美国。
Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889-91 (AAO 2016)；另见 6 USCIS Policy Manual F.(5)(D)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
II. 分析
A. 申请人及其拟议工作
案卷显示，申请人获得了：在其本国的数学与应用数学理学学士学位；加拿大一所大学的统计学理学硕士学位；以及美国一所学校的数据科学博士学位。
案卷支持 SCOPS 的以下认定：
申请人符合 EB-2 类别中高级学位专业人士的资格；以及
其拟议工作具有实质价值。
B. 国家重要性
在确定拟议工作是否具有国家重要性时，USCIS 必须关注该特定事业，特别是其「潜在的预期影响」。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。「例如，某项事业可能因其在某一特定领域具有国家甚至全球影响而具有国家重要性，例如某些改进的制造工艺或医学进步所带来的影响。」同上。此外，「一项有显著潜力雇用美国工人或具有其他重大积极经济影响的事业，例如特别是在经济萧条地区，很可能被理解为具有国家重要性。」同上，第 890 页。
最终，如果案卷证据表明该人的拟议工作具有显著潜力，能够广泛增进社会福利或文化或艺术丰富，或有助于有价值的技术或研究领域的进步，则其可能达到国家重要性的水平。
6 USCIS Policy Manual F.5(D)(3)。
基于所提交的证据，包括有案卷支持的详细且令人信服的推荐信，申请人证明其拟议工作符合国家重要性标准。因此，我们将撤销 SCOPS 的相反认定。
C. 有能力推进
我们 Dhanasar 分析的第二项要素将关注点从申请人的拟议工作转向申请人本人。见 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890。其必须证明自己有能力推进其拟议事业。同上。
在评估申请人推进某项工作的能力时，USCIS 考虑：
其教育、技能、知识以及在类似或相关工作中的成功记录；
其为与该工作相关的未来活动制定的详细计划；
在实现拟议工作方面取得的任何进展；以及
从潜在客户、用户、投资者或其他相关人士或实体获得的兴趣或支持。
另见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(3)。
与 SCOPS 的认定相反，案卷表明申请人有能力推进其拟议工作。申请人拥有与该项工作直接相关领域的博士学位。申请人的工作还涉及一项关键和新兴技术。「USCIS 认为，STEM（科学、技术、工程或数学）领域的高级学位，特别是与拟议工作相关、并涉及推进对美国竞争力或国家安全至关重要的关键和新兴技术或其他 STEM 领域工作的哲学博士学位（Ph.D.），是第二项要素评估中应与其他证据一并考虑的一个特别积极因素。」6 USCIS Policy Manual F.5(D)(4)。
此外，研究人员的推荐信证明了申请人与该项工作相关的过往成就。另见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(3)（「申请人应提交证据以记录该人的过往成就，解释这些成就与拟议工作的关系，或提供实现该工作的进展证据，并佐证与拟议工作相关的预测。」）
申请人详细描述了其拟议工作，并提出了与之相关的未来活动。案卷还显示，其在实现该工作方面已取得进展。美国能源部某国家实验室一位官员的推荐信讨论了申请人的「创新性和必不可少的工作……——直接支持我们国家最关键目标的工作。」另见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(5)（「提供有关该人推进工作能力相关信息的政府或准政府利益的详细推荐信，对于评估第二项要素很有价值。」）
优势证据证明申请人有能力推进其拟议工作。因此，我们将撤销 SCOPS 的相反认定。
D. 豁免的利益
通过设立国家利益豁免，国会认识到，在某些情况下，国家利益因素可以超过职位邀请和劳工认证程序所固有的利益。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890。我们 Dhanasar 分析的第三项要素要求申请人证明，整体而言，豁免职位邀请和劳工认证要求将有利于美国。同上。
在平衡这些利益时，USCIS 可以考虑：
鉴于外国人的资格或拟议工作的性质，该外国人获得职位邀请或申请人获得劳工认证是否不切实际；
即使假定有其他合格的美国工人可用，美国是否仍将从该外国人的贡献中受益；以及
该外国人贡献的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃劳工认证程序。
Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890-91。
本案中的优势证据表明，豁免职位邀请和劳工认证要求将有利于美国。
III. 结论
申请人已证明其符合国家利益豁免的资格。
裁定：
本上诉予以支持。
