行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：37964474
日期：2025 年 4 月 28 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名计算机科学家，寻求以拥有高等学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）类别，并寻求豁免该类别所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定申请人未能证明豁免所需的工作邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案中的问题重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤销 SCOPS 的裁决，并将本案发回重审，以作出新的裁决。
I. 法律
为符合基础 EB-2 签证类别的资格，申请人必须证明其是拥有高等学位的专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。高等学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位，或同等的外国学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。美国学士学位或同等外国学位，加上该专业领域五年逐步晋升的工作经验，等同于硕士学位。同上。
如果申请人证明受益人符合基础 EB-2 类别的资格，则还必须证明其值得以自由裁量方式豁免工作邀请要求，即符合「国家利益」。同上。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可以作为自由裁量事项，1 在申请人证明以下内容时批准国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
同上。
II. 国家利益豁免
服务中心运营部（SCOPS）认定申请人符合拥有高等学位的专业人士资格。SCOPS 还认定，根据 Dhanasar 第一要素，申请人的拟议工作具有实质价值，且其有能力推进拟议工作，符合 Dhanasar 第二要素。本办公室面前的问题是：根据 Dhanasar 第一要素，申请人的工作是否具有国家重要性；以及根据 Dhanasar 第三要素，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证要求是否有利。
申请人阐述了以下拟议工作：
我打算继续我的研究与调查，以提高大规模软件系统测试的性能与可靠性。我的主要目标是开创选择性优化测试执行的新算法与机器学习模型，通过影响行业实践与公共软件质量，广泛惠及该领域。在我未来的研究中，我将专注于开发先进解决方案，例如高效批处理算法以及将大型语言模型集成用于并行软件测试。这项工作将最终形成同行评审出版物与开源贡献，以确保更广泛的美国技术部门能够直接受益于我的研究成果。
申请人表示，其研究还将扩展软件测试，通过「生成并测试代码以[已隐去]提高基于云的系统的可靠性与可扩展性」。申请人解释称，他将在某软件公司担任研究开发职位，其工作将应对重大国家挑战，包括减少因软件质量不佳造成的重大经济损失。申请人以其学术出版物及对其工作的引用作为证据，证明其在计算机科学、软件与云计算技术领域的国家重要性。
1 见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一及哥伦比亚特区巡回上诉法院一致认为，USCIS 批准或拒绝国家利益豁免的决定本质上属于自由裁量）。
A. 国家重要性
关于国家重要性的第一要素侧重于该个人拟从事的具体工作。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。在确定拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的预期影响。同上。
在认定申请人未能证明其拟议工作的国家重要性时，SCOPS 得出结论，所提供的证据未能证明其就业活动将在软件工程领域产生更广泛的影响。SCOPS 回应了申请人关于其拟议工作将有助于科学、工程、数学与技术（STEM）的主张，但认定仅在这些领域之一工作并不足以确立国家重要性。
在上诉中，申请人主张 SCOPS 未充分考虑其拟议工作是否有可能促进与美国国家安全利益相关的关键与新兴技术的进步。
经审查，SCOPS 过度强调申请人的拟议工作是否会对美国经济产生重大积极经济效益，而未充分考虑其是否可能因对关键与新兴技术的潜在预期国家影响而具有国家重要性。SCOPS 仅指出申请人单纯提及 STEM 不足以确立资格，并未就此问题作出任何分析。申请人就以下方面提出了具体主张：其研究如何可能产生广泛影响，帮助美国在其领域内保持对战略竞争对手或当前及潜在对手的领先地位，并有助于在与盟友和伙伴之间实现或维持技术领先或同等地位。发回重审时，SCOPS 应考虑申请人的这些主张，并基于这一关于国家重要性的额外资格依据审查全部证据。见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2)。
B. 整体而言豁免是否有利
在拒绝裁决中，SCOPS 还认定，申请人未能证明根据 Dhanasar 第三要素，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证要求将是有利的。
第三要素要求申请人证明，整体而言，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证要求将有利于美国。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890-91。在进行此分析时，本办公室可评估以下因素：鉴于该个人的资格性质或拟议工作，其获得工作邀请或取得劳工证是否不切实际；即使假设有其他合格的美国工人可用，美国是否仍将从其贡献中受益；以及对其贡献的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。同上。在每起案件中，所考虑的因素必须综合起来证明，整体而言，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证要求将有利于美国。同上，第 891 页。
发回重审时，SCOPS 还将根据其对第一要素国家重要性要求的认定，视必要重新考虑 Dhanasar 第三要素，同时考虑对关键与新兴 STEM 技术的潜在预期影响，2 以及豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证要求是否有利于美国。SCOPS 可要求提供其认为与新认定及任何其他问题相关的任何额外证据。因此，本办公室对本案发回重审后的最终处理结果不发表意见。
裁定：
SCOPS 的裁决予以撤销。本案发回重审，以按照上述分析作出新的裁决。
2 见 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2)。本办公室注意到，USCIS 政策手册概述了与 STEM 学位和领域相关的具体证据考量，包括在第三要素下评估资格。在评估第三要素以及美国是否可能从该人入境中受益时，无论是否有其他美国工人可用，USCIS 政策手册指示本办公室将记录中包含的以下事实组合视为强有力的积极因素：
该人拥有高等 STEM 学位，尤其是博士学位；
该人将从事推进关键与新兴技术或其他对美国竞争力重要的 STEM 领域的工作；以及
该人有能力推进具有国家重要性的拟议 STEM 工作。
当该工作有可能支持美国国家安全或增强美国经济竞争力，或当申请得到相关美国政府机构的信函支持时，对美国的利益被认为尤其重要。同上。
