船长及专业验船师 · EB-1A 杰出人才：动议驳回（2021年4月29日）
类别 EB-1A · 领域 其他 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 复议动议是否符合监管要求、重新开案动议是否符合监管要求、司法程序声明要求、杰出人才十项初步证据标准、继续在所称杰出能力领域工作、将显著惠及美国
不成立 复议动议是否符合监管要求、重新开案动议是否符合监管要求、司法程序声明要求
AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。
案情
申请人以船长及专业验船师身份，依据《移民与国籍法》第203(b)(1)(A)条申请第一优先杰出人才分类。德州服务中心主任最初拒绝该申请，认为记录未证明申请人满足十项初步证据标准中的至少三项、未证明其将继续在所称杰出能力领域工作，也未证明其将显著惠及美国。申请人两次提交合并的重新开案与复议动议，主任两次均予批准、撤回先前决定并重新发出拒绝通知。
程序经过
申请人就主任的再次拒绝提出上诉，AAO先前已驳回该上诉，仅认定其满足十项初步证据标准中的一项，即在知名组织或机构中担任领导或关键角色。本次程序为申请人提交合并的复议动议与重新开案动议，AAO审查该动议是否符合法定与监管要求。
争议标准
复议动议须基于法律或政策适用错误，并须依据作出决定时记录中的证据说明该决定错误；重新开案动议须基于新事实的文件证据。依据8 C.F.R. § 103.5(a)(4)，不符合适用要求的动议应予驳回。申请人负有证明其符合所请求福利资格的责任。
提交的证据
本次动议仅包含申请人随附的一封信函。该信函承认AAO驳回了其上诉，但未提及AAO决定中的具体认定，未提供任何新事实，也未附任何新证据。申请人亦未提交关于不利决定是否已成为或正在成为任何司法程序标的的声明，未说明法院、性质、日期及状态或结果。
AAO 认定
AAO认定复议动议未附关于动议依据的声明，信函未引用AAO决定中的具体认定，未提供新事实，重新开案动议亦未附任何新证据。AAO还认定申请人未满足8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)所要求的司法程序声明要求。因此，两项动议均不符合适用要求。
裁决结果
AAO驳回复议动议，并另行驳回重新开案动议。本次裁决未重新审查杰出人才申请的实体资格，未认定申请人满足或未满足十项标准中的任何一项，也未就拟议工作领域或美国利益作出新的实体认定。
适用边界
本裁决为非先例决定，仅处理本次合并动议的程序合规性，不构成对杰出人才分类实体标准的解释，也不约束其他案件。AAO未讨论申请人是否满足十项初步证据标准、是否将继续在所称领域工作或是否将显著惠及美国；这些实体问题未在本次程序中重新审理。
阅读提示
核对本次动议所附信函是否具体指出AAO先前决定中的法律或政策适用错误；核对是否提交任何新事实的文件证据；核对是否附有8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)要求的司法程序声明。上述材料缺失是本次驳回的直接依据。
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逐项证据与认定
复议动议是否符合监管要求
证据：申请人随附的信函；该信函未提及AAO决定中的具体认定，未说明法律或政策适用错误，未提供具体复议理由。
认定理由：复议动议须基于法律或政策适用错误，并依据作出决定时记录中的证据说明决定错误；本次动议未附关于动议依据的声明，也未引用AAO的具体认定，故不符合8 C.F.R. § 103.5(a)(3)的要求。
原文位置：第 1 页第 8 段、第 1 页第 9 段、第 2 页第 1 段
重新开案动议是否符合监管要求
证据：本次动议仅包含一封信函；未附任何新证据，信函亦未提供任何新事实。
认定理由：重新开案动议须基于新事实的文件证据；本次动议未附新证据，也未提供新事实，故不符合8 C.F.R. § 103.5(a)(2)的要求。
原文位置：第 1 页第 8 段、第 1 页第 9 段、第 2 页第 1 段
司法程序声明要求
证据：记录中未见关于不利决定是否已成为或正在成为任何司法程序标的的声明，亦未说明法院、性质、日期及状态或结果。
认定理由：8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)要求提交该声明；申请人未提交，故动议亦须因此被驳回。
原文位置：第 2 页第 4 段
杰出人才十项初步证据标准
证据：AAO先前上诉决定认定申请人仅满足十项标准中的一项，即在知名组织或机构中担任领导或关键角色；本次动议未附新证据，AAO未重新审查该实体问题。
认定理由：本次裁决仅处理动议的程序合规性，未重新认定申请人是否满足十项标准中的任何一项；该实体问题未在本次程序中重新审理。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 1 页第 7 段、第 2 页第 1 段
继续在所称杰出能力领域工作
证据：主任最初拒绝时认为记录未证明该要素；本次动议未附新证据，AAO未在本次程序中重新审查。
认定理由：本次裁决未讨论该实体要素，仅以动议不符合程序要求为由驳回。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 1 页第 7 段
将显著惠及美国
证据：主任最初拒绝时认为记录未证明该要素；本次动议未附新证据，AAO未在本次程序中重新审查。
认定理由：本次裁决未讨论该实体要素，仅以动议不符合程序要求为由驳回。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 1 页第 7 段
中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：16716213 日期：2021年4月29日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格 I-140，外籍劳工移民申请（杰出能力）
申请人，一名船长兼专业验船师，寻求被归类为具有杰出能力的外国人。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。这一第一优先类别使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际赞誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。
德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能证明申请人：(1) 已满足十项初步证据标准中的至少三项；(2) 寻求继续在其所主张的杰出能力领域工作；以及 (3) 将按要求在将来为美国带来实质性利益。申请人提交了两份合并的重新开案和复议动议。两次，审理主任均批准了动议，撤回了先前的决定，并发布了新的否决通知。我们驳回了申请人随后的上诉，认定申请人仅满足十项初步证据标准中的一项，即根据 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii) 在杰出组织或机构中担任领导或关键角色。
本事项现因合并的复议动议和重新开案动议而由我们审理。在这些程序中，申请人负有证明其符合所请求福利资格的责任。参见该法第291条，8 U.S.C. § 1361。经审查，我们将驳回两项动议。
复议动议未附有关该动议依据的陈述。尽管申请人在随动议附上的信函中承认我们驳回了其上诉，但该信函未提及我们决定中作出的任何具体认定。此外，申请人的信函未提供任何新事实，重新开案动议也未附任何新证据。
复议动议基于法律或政策适用错误，重新开案动议基于新事实的文件证据。复议动议的要求载于 8 C.F.R. § 103.5(a)(3)，重新开案动议的要求载于 8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明我们的决定基于法律或政策适用错误，且根据决定时程序记录中的证据该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。
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8 C.F.R. § 103.5(a)(4) 的规定在相关部分指出：“不符合适用要求的动议应予驳回。”本动议由上述申请人的信函构成。未提及我们决定中作出的认定及其中指出的具体缺陷，未提供支持重新开案动议的新事实，也未陈述复议的具体理由。1 因此，该动议将因不符合适用要求而被驳回。
命令：复议动议被驳回。
进一步命令：重新开案动议被驳回。
1 申请人也未包括所要求的“关于不利决定的有效性是否已经或正在成为任何司法程序标的的陈述，如是，则包括法院、性质、日期以及该程序的状况或结果”。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)。因此，由于本动议不符合 8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C) 所列的适用提交要求，也必须因此原因被驳回。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2021-04-29）
