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日期：2025 年 4 月 29 日
对服务中心运营部（SCOPS）决定的申诉 表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名土木工程师，寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求，即国家利益豁免。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所要求的工作邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。本事项现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室审理。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
II. 法律
为符合作为基础的 EB-2 签证分类，申请人必须证明其是持有高级学位的专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人证明其符合作为基础的 EB-2 分类资格，则还必须证明其值得行使裁量权，豁免工作邀请要求，即符合「国家利益」。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 案指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：
拟议工作兼具实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
同上。
参见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一及哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定 USCIS 授予或拒绝国家利益豁免的决定在性质上属于裁量）。
II. 分析
SCOPS 认定申请人符合 EB-2 高级学位专业人士分类资格，因其提交了证据证明其持有相当于美国土木工程理学硕士的学位。本办公室同意。上诉中唯一的问题是，其是否符合资格并值得以国家利益为由豁免所要求的工作邀请、进而豁免劳工证。SCOPS 认定申请人已证明其拟议工作具有实质价值与国家重要性，但未满足 Dhanasar 三要素中的第二项和第三项。
在其初始陈述中，申请人将其拟议工作描述为「开发新一代可持续的先进建筑材料，旨在最大限度降低修复与维护成本，同时最大限度提高建筑行业内结构在使用寿命期间的效率」。申请人表示，他将在[已隐去]攻读博士学位期间从事其拟议工作，并在获得博士学位后，将在[已隐去]谋求博士后研究员职位。
A. 有能力推进拟议工作
Dhanasar 第二项要素将关注点从拟议工作转向个人。同上，第 890 页。为确定个人是否有能力推进拟议工作，本办公室考虑的因素包括但不限于：其在相关或类似工作中的教育、技能、知识及成功记录；未来活动的模式或计划；实现拟议工作的任何进展；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人的兴趣。同上。
SCOPS 认定申请人未能证明其依据这些因素有能力推进其拟议工作。在上诉中，申请人主张 SCOPS 有误，未正确适用 Dhanasar。记录显示，申请人具备推进其拟议工作所需的教育、技能和知识。申请人持有土木工程理学硕士学位，支持信证明其技能和知识。
记录还显示，申请人在与其拟议工作相关的努力中拥有成功记录，已在实现其拟议工作方面取得进展，且他人对其拟议工作有兴趣。S-S- 描述了另一个研究团队如何依赖申请人在水泥流变特性方面的工作。P-K- 和 W-S- 描述了其本人及其他研究团队如何依赖申请人对九种透水混凝土混合料的综合研究。P-S- 还讨论了其他研究人员如何使用申请人的研究结果，并指出申请人的研究「为可持续混凝土选项的进一步研究奠定了基础」。S-K- 讨论了申请人的研究对将废弃纤维素纤维应用于建筑材料以开发具有改善力学性能和优越耐久性的生态高效胶凝复合材料的重大影响，该研究由美国交通部资助。
本办公室使用姓名首字母以保护所提及个人的隐私。
申请人提交了证据，证明其在排名较高的工程期刊上发表了合著文章，这些文章已被其他研究人员多次引用。他还提交了证据，证明其作为第一作者发表在一篇文章中的研究由美国交通部资助。申请人还提交了证据，证明其共同发明了一项用于[已隐去]混凝土混合料的装置专利，该装置已被伊朗的两家工程与建筑公司使用。作为其在实现拟议工作方面取得进展的证据，申请人提交了关于其当前研究的详细讨论以及一篇他正准备投稿的文章。
申请人的陈述还包含其未来活动的详细计划。在其初始陈述中，申请人解释说，他将致力于「开发先进的负碳建筑材料，通过工程化的纳米至宏观结构，在优先考虑环境意识的同时增强基础设施的韧性和耐久性」，这将通过「利用辅助胶凝材料、农业和工业废弃物副产品、纳米材料和再生骨料」来实现。在回应 SCOPS 补件通知而提交的补充陈述中，申请人举例说明了他计划研究钢筋腐蚀的潜在机制——「这是钢筋混凝土结构的一个有害问题」——并开发纳米改性混合料以防止腐蚀性物质影响钢筋，从而延长这些结构的使用寿命。
总之，相关证据证明了申请人的教育、技能、知识、成功记录、未来活动计划、实现拟议工作的进展，以及其他研究人员、一名资助者和两家公司对其工作的兴趣。申请人已证明其有能力推进其拟议工作，SCOPS 的相反认定被撤销。
C. 整体而言豁免是否有利
Dhanasar 第三项要素要求申请人证明，整体而言，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证将有利于美国。同上，第 890-91 页。在进行此分析时，本办公室可评估以下因素：鉴于个人资格或拟议工作的性质，其获得工作邀请或取得劳工证是否不切实际；即使假设有其他合格的美国工人可用，美国是否仍将从其贡献中受益；以及对其贡献的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。同上。在每一案件中，所考虑的因素必须综合起来证明，整体而言，豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证将有利于美国。同上，第 891 页。SCOPS 认定申请人依据这些因素未满足 Dhanasar 第三项要素。在上诉中，申请人主张 SCOPS 未评估相关证据，且其满足该项要素。
申请人在科学、技术、工程和数学（STEM）领域的教育及拟议工作，依据美国公民及移民服务局（USCIS）政策值得特别考虑。USCIS 认识到 STEM 领域进步的重要性，以及持有高级 STEM 学位的人在促进此类进步中的关键作用。6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2), https://www.uscis.gov/policy-manual/。因此，在评估 Dhanasar 第三项要素时，应考虑的强有力正面因素包括：持有高级 STEM 学位，以及有能力推进具有国家重要性的拟议 STEM 工作。同上。这些因素在申请人的案件中均具备。
然而，申请人未能依据 Dhanasar 案所确定的因素证明其资格。申请人声称，其获得劳工证将不切实际，因为其作为博士前研究员的职位本质上是临时的，而劳工证要求永久性工作邀请。然而，申请人提交了一封来自 H-H-J- 的信函，H-H-J- 是土木工程助理教授，在其实验室向申请人提供[已隐去]的博士后研究员职位。H-H-J- 并未表明该职位是临时的。
申请人还声称，其研究带来的益处如此重大，以至于即使有其他合格的美国工人可用，豁免劳工证仍将是有利的。申请人主张，其在高度专业化的领域拥有丰富的知识、专长和技能，其拟议工作涉及减少温室气体排放的紧迫国家利益。然而，记录表明，申请人所在领域还有其他多名研究人员，他并非唯一从事减少温室气体排放工作的人。
申请人进一步主张，其研究的国家利益足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。申请人声称，其研究涉及「生产混凝土的严重环境影响」和「联邦政府应对温室气体排放的努力」等紧迫问题。虽然记录证明了申请人拟议工作的国家重要性，但并未证明其工作的国家利益如此紧迫，以致值得放弃劳工证程序。在讨论申请人研究的意义时，S-S-、P-K-、W-S-、S-K- 和 P-S- 均未表明申请人工作的国家利益如此紧迫，以致不能等待其获得劳工证。
记录未证明申请人获得工作邀请或劳工证将不切实际，未证明即使有其他合格的美国工人可用美国仍将从申请人的贡献中受益，也未证明申请人拟议工作的国家利益足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。综合考量，这些因素未能证明在申请人的案件中，整体而言豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证将有利于美国。
III. 结论
申请人已证明其是符合 EB-2 分类资格的高级学位专业人士，且满足 Dhanasar 第一项和第二项要素。然而，申请人未能证明其满足 Dhanasar 第三项要素，并值得以国家利益为由豁免工作邀请要求。
裁定：
上诉驳回。
