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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：38246070 日期：2025年4月30日
对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名软件工程师，寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
SCOPS 否决了该申请，认定虽然申请人是一名高级学位专业人士，但他未能确立国家利益豁免的资格。此事现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交至本办公室进行上诉审查。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。我们对本事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，我们将驳回上诉。
在上诉中，申请人提交了一份书面论证意见。他主张其提交了相关、具有证明力且可信的证据，足以确立国家利益豁免的资格。申请人描述了拟议事业¹，并声称该事业将通过提供可靠的开放源代码通信工具来推动经济增长；它将促进法律、医疗和教育等关键领域的经济增长、就业创造和创新；它旨在通过向美国广大人群提供更高效、更便捷的通信服务方式，增进社会福利；并且预计将产生重大的积极经济影响，特别是在经济弱势地区，通过改善消费者与创业者之间的互动来刺激国民经济。申请人提到，拟议事业与人工智能、机器人技术、“物联网”及其他自动化应用领域的软件开发进步密切相关。申请人随后描述了系统
¹ 申请人此前陈述，拟议事业是创建一个平台，提供安全的视频会议、AI辅助的脚本化咨询以及使用 Bootstrap 和 CSS 的高度可定制用户界面；它将支持多设备兼容性，允许将会议存储在 Google Drive 上，并提供与 Google Calendar、Microsoft Outlook、Pay Pal 和 Strider 等工具的无缝集成，用于计费和日程安排。
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分析师和软件工程师职业的各个方面，并提到这些职业有助于国家的效率和诚信。
我们采纳并确认 SCOPS 的决定，即申请人未能确立拟议事业的国家重要性。见 Matter of Burbano, 20 I&N Dec. 872, 874 (BIA 1994)；另见 Giday v. INS, 113 F.3d 230, 234 (D.C. Cir. 1997)（指出采纳并确认下级决定的做法“不仅是常见做法，而且被普遍接受”）。SCOPS 提供了与国家重要性要求相关的法律，提供了拟议事业的描述，并全面、准确地评估了申请人就拟议事业是否具有国家重要性所提出的主张和证据。SCOPS 正确认定申请人未能确立拟议事业具有国家重要性。在作出这一认定时，SCOPS 指出，申请人在软件工程行业的工作以及该领域的重要性并不能确立拟议事业的国家重要性。SCOPS 指出，相关问题不是申请人将从事的行业的重要性，而是具体的拟议事业是否具有国家重要性。SCOPS 提到，申请人未提供证据证明拟议事业将如何应对重大挑战、推进关键技术或为美国经济做出贡献；一名软件工程顾问将如何改善全国性短缺或引发重大的积极经济和国家影响；或拟议事业将如何超越组织层面，在申请人的专业领域创造重大经济影响或推动人类知识进步。SCOPS 在决定结尾认定，申请人未提供充分证据证明预期事业潜在的前瞻性影响，包括更广泛的影响，或该领域内的国家或全球影响；雇用美国工人的重大潜力；重大经济效应，特别是在经济萧条领域；社会福利的广泛增进；或文化或艺术丰富度的广泛增进。因此，SCOPS 认定申请人未能确立拟议事业具有国家重要性。
在上诉中，申请人未提供任何证据来克服 SCOPS 详述的证据缺陷。相反，他提出了与之前相同和类似的论点。记录未能以优势证据确立拟议事业具有国家重要性。由于该问题对申请人的上诉具有决定性，我们拒绝审理并在此保留关于其在 Dhanasar 所述第二和第三项要件下的资格以及其拟议事业是否具有重大价值的上诉论点。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（per curiam）（认定机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯粹咨询性的认定”）。
命令：上诉被驳回。
