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NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2024年8月2日）

类别 NIW · 领域商业 · 结果上诉驳回 · 讨论的标准 高等学位专业人士资格——硕士学位同等学历、高等学位专业人士资格——本科学位同等学历、高等学位专业人士资格——五年渐进经验、特殊能力人士资格、国家利益豁免（Dhanasar三要素）
不成立 高等学位专业人士资格——硕士学位同等学历、高等学位专业人士资格——五年渐进经验

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO部分撤回主任关于申请人本科学位同等性的认定，但驳回上诉。本次实际解决的问题是：本科学位同等性获认定；硕士学位同等性和五年渐进经验未获证明，故EB-2高等学位专业人士资格不成立；特殊能力资格因未上诉主张视为放弃；国家利益豁免因基础资格不成立而未审理并保留。上诉被驳回，不构成对EB-2资格或国家利益豁免的批准。

核对原文依据

ORDER: The appeal is dismissed.

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Upon de novo review, we will withdraw the Director's decision, in part, but dismiss the appeal.

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案件背景

申请人系巴西公民，现居美国，自述为企业家。她提交I-140表格，寻求EB-2职业移民分类（作为持有高等学位的专业人士），并请求国家利益豁免职位邀请要求。拟议事业为在美国开设运动营养品零售企业。

核对原文依据

The Petitioner, an entrepreneur, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member of the professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.

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The Petitioner, a citizen and national of Brazil currently residing in the United States, proposed to open a sport nutrition retail enterprise in the United States.

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审理经过

初次决定
内布拉斯加服务中心主任拒绝该申请，认定记录未证明申请人符合高等学位专业人士、持有学士学位加五年渐进经验者或特殊能力人士的资格，并认定其不符合EB-2职位邀请和劳工证豁免要求。
核对原文依据
The Director of the Nebraska Service Center denied the petition, concluding that the record did not establish that the Petitioner qualified as a professional with an advanced degree, individual with a bachelor's degree and five years of progressive experience or a person of exceptional ability.
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上诉
申请人依8 C.F.R. § 103.3提出上诉，主张其已提供巴西硕士学位证据，且主任审查证据时未适用适当的证明标准。
核对原文依据
On appeal, the Petitioner states that she provided evidence of her master's degree from Brazil and that the Director did not apply the appropriate standard ofproof when reviewing the evidence.
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上诉审查
AAO进行重新审查，部分撤回主任决定（涉及本科学位认定），但驳回上诉。
核对原文依据
Upon de novo review, we will withdraw the Director's decision, in part, but dismiss the appeal.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

高等学位专业人士资格——硕士学位同等学历本项未获认可

本案适用标准

高等学位指高于学士学位的美国学术或专业学位或外国同等学位；美国学士学位或外国同等学位加五年专业领域渐进经验等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。申请人须以优势证据证明资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。

申请人主张

申请人主张其完成了MBA项目和国际关系研究生课程，应视为美国硕士学位的同等学历。

原审意见

主任认定申请人未证明其符合高等学位专业人士资格。

“executive MBA”课程证书

证明目的: 证明申请人完成了MBA项目，具备硕士学位同等学历。
AAO 如何评价: AAO指出申请人未提供充分证据证明该机构为经认证的教育机构，或该项目完成等同于美国硕士学位。
缺失、矛盾与适用限制: 缺乏机构认证证明及学历同等性证据。

核对原文依据

The Petitioner did not provide sufficient evidence that ____________is an accredited educational institution or that the completion of the program is the foreign equivalent of a U.S. master's degree.

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“当代国际关系：行为体与进程”专精课程完成证书及讲座清单

证明目的: 证明该证书等同于美国硕士项目。
AAO 如何评价: AAO依据EDGE认定此类lato sensu专精课程导向专业证书而非研究生学位；申请人未证明课程后来转入硕士项目，也未提交同等学历评估。
缺失、矛盾与适用限制: 缺少课程转入硕士项目的证据及同等学历评估。

核对原文依据

Despite her claims on appeal, the Petitioner did not submit evidence of an equivalency evaluation for any of her post graduate course work

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AAO 认定与理由

AAO依据AACRAO EDGE数据库认定，巴西的lato sensu专业进修/专精课程属于专业证书而非研究生学位，除非后续被研究生项目接受。申请人未提供国际关系课程后来转入硕士项目的证据，也未提交任何研究生课程的同等学历评估。因此未能证明其拥有相当于美国硕士学位的学历。

核对原文依据

Professional development and specialization programs are considered lato sensus/ wide sense graduate level programs and follow independent legislation. Such programs lead toward professional certificates, not graduate degrees.

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The Petitioner did not provide evidence that the courses completed in international relations were later transferred into a master's degree program.

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高等学位专业人士资格——本科学位同等学历本项获认可

本案适用标准

高等学位要求高于学士学位；美国学士学位或外国同等学位加五年专业领域渐进经验等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。

申请人主张

申请人主张主任错误认定其本科文凭不等同于美国四年制学士学位。

原审意见

主任将申请人的文凭等同于“Certificado de Conclusao de Curso Sequencial”，即完成个别课程可能导向学位的证书，而非四年制学士学位。

本科文凭（titulo de Bacharel em Comunicacao Social）及1994至1999年成绩单（194学分）

证明目的: 证明申请人完成了相当于美国四年制学士学位的本科教育。
AAO 如何评价: AAO认定文凭和成绩单显示近五年学习并获学士学位，结合Morningside Evaluations评估，支持等同于美国四年制理学学士学位。

核对原文依据

the Petitioner provided a transcript showing the completion of 194 credit hours between 1994 and 1999

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Morningside Evaluations学历评估

证明目的: 证明本科课程等同于美国四年制学士学位。
AAO 如何评价: AAO采纳该评估，支持申请人主张。

核对原文依据

The evaluation from Morningside Evaluations supports the Petitioner's contentions

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AAO 认定与理由

AAO审查文凭显示授予“titulo de Bacharel em Comunicacao Social”，成绩单显示1994至1999年间完成194个学分，Morningside Evaluations的评估支持该课程等同于美国四年制理学学士学位。因此AAO撤回主任关于本科学位的认定。

核对原文依据

The evaluation from Morningside Evaluations supports the Petitioner's contentions that the course work completed during her nearly 5 years of study culminated in the qualification for her degree in 2002 and is the equivalent ofa four-year Bachelor of Science degree in the United States.

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高等学位专业人士资格——五年渐进经验本项未获认可

本案适用标准

外国同等学士学位后须有五年专业领域渐进经验，方等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。雇主信函须符合8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(B)要求。

申请人主张

申请人通过简历和多封支持信证明其具备五年渐进经验；上诉中泛泛提及二十年创业历程。

原审意见

主任认定申请人未证明其符合高等学位专业人士资格（包括五年渐进经验要求）。

C-M-5的雇主信函（1999年8月至2003年10月，咨询与传播部门）

证明目的: 证明申请人在传播领域的工作经验。
AAO 如何评价: AAO指出文凭于2002年颁发，只有该日期之后的工作经验可计入五年渐进经验要求。
缺失、矛盾与适用限制: 2002年前的工作经验不可计入。

核对原文依据

A letter from C-M- 5 of states that the Petitioner worked in the advisory and communication department between August 1999 and October 2003.

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M-C-的雇主信函（2015年7月至2018年7月，顾问）

证明目的: 证明申请人的专业工作经验。
AAO 如何评价: AAO认定该信未包含职责描述，也未提供足够信息说明工作内容与传播学学位相关或构成专业领域渐进经验。
缺失、矛盾与适用限制: 缺少职责描述及与专业领域的关联。

核对原文依据

this letter did not contain a description of the Petitioner's duties or provide sufficient insight into the work she completed

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H-F-T-的信函（描述部分项目）

证明目的: 证明申请人的工作经验和项目。
AAO 如何评价: AAO认定该信未提供足够的日常职责细节，也未证明项目与申请人所学领域相关。
缺失、矛盾与适用限制: 缺少日常职责细节及与专业领域的关联。

核对原文依据

did not provide sufficient detail of her day-to-day duties or demonstrate how the projects she worked on relate to her field of study

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同事或朋友的支持信

证明目的: 证明申请人的工作经历。
AAO 如何评价: AAO认定这些信件并非来自现任或前任雇主，不符合8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(B)的法规要求，不足以证明渐进经验。
缺失、矛盾与适用限制: 非雇主出具，不符合法规要求。

核对原文依据

The remaining letters of support are not from current or former employers but colleagues or friends familiar with the Petitioner's work history.

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上诉中关于二十年创业历程的泛泛提及

证明目的: 主张申请人具备长期工作经验。
AAO 如何评价: AAO指出申请人未提供任何法律或法规依据支持其可提交自己关于过去雇佣的信函来满足法规要求，援引Giday案对无法律支持的泛泛提及不予处理。
缺失、矛盾与适用限制: 缺乏法律依据和具体证据。

核对原文依据

The Petitioner makes a passing reference on appeal to her entrepreneurial journey over the course of 20 years but fails to provide any supporting sections of law or regulation

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AAO 认定与理由

AAO逐项审查：第一封雇主信所述1999年8月至2003年10月的工作中，只有2002年文凭颁发后的经验可计入；第二封2015至2018年的信未描述职责，无法证明与传播学学位相关或构成渐进经验；第三封信虽描述部分项目但缺乏日常职责细节及与专业领域的关联；其余信件来自同事或朋友而非现任或前任雇主，不符合法规要求。上诉中关于二十年创业的泛泛提及缺乏法律支持，不予采纳。

核对原文依据

The Petitioner's diploma was issued in 2002 and only work experience after the date of qualification may be considered relevant to this requirement.

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As these letters are not from current or past employers, they do not meet the regulatory requirements of 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(B)

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特殊能力人士资格已讨论，未单独定论

本案适用标准

特殊能力指在科学、艺术或商业领域显著高于通常水平的专业程度；须初步提交满足六类证据中至少三类，并通过最终实质审查。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)、(k)(3)(ii)(A)-(F)。

申请人主张

申请人未在上诉中主张特殊能力资格，也未反驳主任的相关认定。

原审意见

主任对六类特殊能力证据标准进行了分析并认定不符合。

AAO 认定与理由

AAO指出申请人未在上诉中主张特殊能力或反驳主任关于法规要求的认定，因此视为放弃该事项。该问题仅作为程序背景讨论，本次未重新实质认定。

核对原文依据

The Petitioner does not claim to be an individual of exceptional ability on appeal or rebut the findings of the Director as it relates to the regulatory requirements above. Therefore, we deem the matter waived.

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国家利益豁免（Dhanasar三要素）保留／未作认定

本案适用标准

在证明EB-2基础资格后，须证明：拟议事业具有实质价值和国家重要性；申请人处于推进该事业的有利位置；综合权衡豁免职位邀请要求将有利于美国。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)。

申请人主张

申请人主张其符合国家利益豁免资格（原审中提出）。

原审意见

主任认定申请人的拟议事业不符合Dhanasar框架的任何一项标准。

AAO 认定与理由

AAO认定EB-2基础资格未获证明，该理由已足以处置上诉，因此未审理并保留关于国家利益豁免适用性的主张，未作实质认定。

核对原文依据

As the above stated grounds are dispositive of the Petitioner's appeal, we need not reach, and therefore reserve, the Petitioner's arguments related to her suitability for a national interest waiver under the Dhanasar framework.

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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

阅读提示：核对巴西学历时，应区分lato sensu专精/专业进修证书与硕士学位，并注意EDGE数据库关于巴西学制的说明；本案认定专精课程不当然等同于美国硕士学位，除非有后续转入硕士项目的证据或同等学历评估。
核对原文依据
Such programs lead toward professional certificates, not graduate degrees.
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The Petitioner did not provide evidence that the courses completed in international relations were later transferred into a master's degree program.
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阅读提示：核对五年渐进经验时，应关注工作经验起算日期（须在取得同等学士学位之后）、雇主信函是否描述具体职责、是否与专业领域相关，以及信函是否来自现任或前任雇主。
核对原文依据
only work experience after the date of qualification may be considered relevant to this requirement
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As these letters are not from current or past employers, they do not meet the regulatory requirements of 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(B)
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阅读提示：本案国家利益豁免三要素未被实质审理，AAO明确予以保留；不得将保留理解为对Dhanasar任何要素的认定或批准。
核对原文依据
we need not reach, and therefore reserve, the Petitioner's arguments related to her suitability for a national interest waiver under the Dhanasar framework
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局行政上诉办公室非先例决定

案号：32542735 日期：2024年8月2日

对内布拉斯加服务中心决定的上诉

表格I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名企业家，寻求作为持有高级学位的专业人士获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能证明申请人符合持有高级学位的专业人士、持有学士学位及五年渐进工作经验的人士或具有特殊能力的人士的资格。审理主任还认定申请人不符合EB-2分类工作邀请和劳工证要求的豁免条件。现本事项依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室审理。在上诉中，申请人称她提供了巴西硕士学位的证据，且审理主任在审查证据时未适用适当的证明标准。

申请人负有以优势证据证明其资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

一、法律

为符合基础EB-2签证分类的资格，申请人必须证明其在科学、艺术或商业领域是持有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人士。本法第203(b)(2)(A)条。

高级学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位或外国同等学位。美国学士学位或外国同等学位加上该专业领域五年渐进工作经验，等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。

原文第 2 页

特殊能力是指在科学、艺术或商业领域显著高于通常所遇水平的专业程度。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。申请人必须首先提交满足六类证据中至少三类证据的文件。8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)(A)-(F)。1 然而，满足至少三项标准本身并不确立该分类的资格。2 如果申请人满足该要求，本办公室随后将进行最终实质审查，以决定证据整体是否表明其被认可具有所需程度的专业能力，并将实质性惠及美国国家经济、文化或教育利益或福祉。本法第203(b)(2)(A)条。

如果申请人确立了基础EB-2分类的资格，其随后必须证明其值得以“国家利益”为由裁量豁免工作邀请要求。本法第203(b)(2)(B)(i)条。虽然法规和相关部门规章均未定义“国家利益”一词，Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项3 授予国家利益豁免，如果申请人证明：

拟议事业兼具实质性价值和国家级重要性；
该个人处于有利地位推进其拟议事业；以及
权衡之下，豁免工作邀请要求将惠及美国。

同上。

二、分析

申请人系巴西公民和国民，目前居住在美国，拟在美国开设一家运动营养品零售企业。审理主任认定申请人未证明其是持有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人士。审理主任进一步认定申请人的拟议事业不符合Dhanasar框架中的任何三项标准。在上诉中，申请人声称审理主任未使用适当的证明标准或未考虑支持申请所提供的证据。经重新审查，本办公室将部分撤回审理主任的决定，但驳回上诉。

A. 高级学位专业人士

审理主任认定申请人不符合持有高级学位的专业人士资格。申请人主张她完成了工商管理硕士（MBA）项目以及国际关系研究生课程。作为完成

1 如果此类证据不 readily 适用于该个人的职业，申请人可提交可比证据以确立其资格。8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(iii)。 2 USCIS此前已确认这一两部分审理方法在特殊能力人士情形中的适用性。6 USCIS Policy Manual F.5(B)(2), https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-f-chapter-5。 3 见Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（加入第九、第十一和哥伦比亚特区巡回法院（以及第三巡回法院在一份未公布决定中）的意见，认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定属于裁量性质）。

原文第 3 页

MBA项目的证据，申请人提供了一份由________________提供的“高管MBA”课程证书副本。申请人未提供充分证据证明________________是经认证的教育机构，或该项目的完成等同于美国硕士学位的外国同等学历。

申请人还提供了一份“当代国际关系：行为体与进程”专业课程的结业证书副本，附有从________________完成的讲座清单。她主张该证书等同于美国硕士项目。

来自美国大学注册与招生官员协会（AACRAO）全球教育电子数据库（EDGE）的信息支持该评估，指出：4

3年制Titulo de Bacharel/Grau de Bacharel代表达到相当于美国3年大学学习的教育水平。可按课程逐门授予学分。4年或5年制Titulo de Bacharel/Grau de Bacharel代表达到相当于美国学士学位的教育水平。

EDGE还指出：

专业发展和专业课程被视为lato sensu/广义研究生水平项目，遵循独立立法。此类项目导向专业证书，而非研究生学位。它们需要1至2年或3年的学习。

申请人从________________继续教育中央办公室获得了“Lato Sensu研究生课程证书”。如上所述，Lato Sensu证书不等同于美国硕士学位，除非随后被研究生项目接受。申请人未提供证据证明在国际关系领域完成的课程随后转入硕士项目。尽管其在上诉中主张，申请人未提交任何研究生课程作业的同等学历评估证据，也未提供任何额外证据支持其关于这些课程构成美国硕士学位同等学历的主张。因此，申请人未证明其具有美国研究生学位的同等学历。

审理主任认定申请人的本科学位文凭不等同于美国4年制学士学位。在上诉中，申请人主张审理主任错误地认定其文凭不等同于美国学位。审理主任将申请人的文凭等同于“Certificado de Conclusao de Curso Sequencial”，该证书系为完成可能导向学位的个别课程而颁发。然而，申请人提供的文凭

4 本办公室认为EDGE是有关外国学历同等性的可靠信息来源。见Confluence Intern., Inc. v. Holder, Civil No. 08-2665 (DSD-JJG), 2009 WL 825793 (D. Minn. Mar. 27, 2009); Tisco Group, Inc. v. Napolitano, No. 09-cv-10072, 2010 WL 3464314 (E.D. Mich. Aug. 30, 2010); Sunshine Rehab Services. Inc. No. 09-13605, 2010 WL 3325442 (E.D. Mich. Aug. 20, 2010)。另见Viraj. LLC v. Holder. No. 2:12-CV-00127-RWS, 2013 WL 1943431 (N.D. Ga. May 18, 2013)。关于巴西教育体系和学历同等性的信息，见https://www.aacrao.org/edge/country/brazil（最后访问于2023年5月25日）。

原文第 4 页

表明其系为授予“titulo de Bacharel em Comunicacao Social”而颁发。除文凭外，申请人还提供了一份成绩单，显示1994年至1999年间完成了194个学分。Morningside Evaluations的评估支持申请人的主张，即在其近5年学习期间完成的课程作业最终使其于2002年获得学位资格，并等同于美国四年制理学学士学位。因此，本办公室撤回审理主任关于申请人本科学位的认定。

由于申请人已证明其具有相当于美国学士学位，她还必须证明其在本领域具有五年的渐进工作经验。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。为满足该要求，申请人提供了其简历和多封支持信。来自C-M- 5的一封信（[已隐去]）称，申请人于1999年8月至2003年10月期间在咨询与传播部门工作。申请人的文凭于2002年颁发，只有取得资格之日后的工作经验才可被视为与该要求相关。来自M-C-的第二封信称，申请人于2015年7月至2018年7月期间担任[已隐去]的顾问。然而，该信未包含对申请人职责的描述，也未提供对其所完成工作的充分说明，以证明该工作与其传播学学位相关或构成其专业领域的渐进经验。来自H-F-T-的一封信称，他也曾与申请人在[已隐去]共事，并描述了她的一些项目，但未提供其日常职责的充分细节，也未证明她所从事的项目如何与其研究领域相关。其余支持信并非来自现任或前任雇主，而是来自熟悉申请人工作经历的同事或朋友。由于这些信件并非来自现任或过去雇主，它们不符合8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(B)的监管要求，不足以证明申请人在其领域的渐进经验。申请人在上诉中顺带提及她20年来的创业历程，但未提供任何支持性法律或法规条款以支持以下前提：申请人可提交其本人关于过去就业的支持信以满足该监管要求。See Giday v. INS, 113 F.3d 230, 234 (D.C. Cir. 1997)（拒绝处理书面论证意见中对某一论点的“顺带提及”，该提及未提供法律支持）。因此，申请人未证明被视为拥有高级学位的专业人士所需的监管要求。

B. 特殊能力

审理主任还分析了根据8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)(A)-(F)被视为特殊能力个人所需的六项标准。申请人在上诉中未主张其为特殊能力个人，也未反驳审理主任关于上述监管要求的认定。因此，我们视为该事项已被放弃。See, e.g., Matter of O-R-E-, 28 I&N Dec. 330, 336 n.5 (BIA 2021)（引用Matter of R-A-M-, 25 I&N Dec. 657, 658 n.2 (BIA 2012)）。

III. 结论

5 我们使用首字母缩写以保护个人隐私。

原文第 5 页

申请人未证明其满足被归类为拥有高级学位的专业人士群体成员或特殊能力个人的监管要求。由于上述理由对申请人的上诉具有决定性，我们无需处理、因而保留申请人关于其根据Dhanasar框架符合国家利益豁免资格的论点。See INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯粹咨询性认定”）；see also Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n. 7 (BIA 2015)（在申请人未以其他方式满足其举证责任的情况下，拒绝在上诉中处理替代性问题）。

裁定：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-08-02）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。