健身器材行业企业高管 · EB-1A 杰出人才：上诉驳回（2022年8月19日）
类别 EB-1A · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 是否回应妥善送达的驳回意向通知、杰出能力初次证据要求（一次性重大国际公认奖项或十项标准中至少三项）、领事数据库信息与雇佣主张的矛盾
不成立 是否回应妥善送达的驳回意向通知
AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。
案情
上诉人自称为健身器材行业的企业高管，依据《移民与国籍法》第203(b)(1)(A)条申请杰出能力移民分类。内布拉斯加服务中心主任以记录未证明一次性重大国际公认奖项，也未满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)十项标准中至少三项为由拒绝申请。AAO在例行核查中查阅国务院综合领事数据库，发现上诉人2015年在北京申请B1/B2签证时在DS-160表上填写职业为“homemaker”，且最近一段工作已于2008年结束，这与她主张自2010年起担任中国健身器材经销商总经理并据此形成持续赞誉记录相矛盾。
程序经过
内布拉斯加服务中心初次拒绝I-140申请，上诉人随后提交I-290B上诉。AAO在上诉审查中进行例行核查并发现上述领事数据库信息，认为该信息属于不利信息，遂依8 C.F.R. § 103.2(b)(16)(i)发出驳回意向通知，给予反驳机会。通知按上诉人在I-290B上提供的地址邮寄，被退回为无法投递，邮局表示无转发地址；USCIS系统显示上诉人在提交上诉后未更新地址。本次AAO处理范围为该上诉，并因未获回应而以放弃为由驳回。
争议标准
本案程序争点在于上诉人是否回应了妥善送达的驳回意向通知；依8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)，未在规定期限内回应补件通知或驳回意向通知的，可作放弃、依记录拒绝或两者并罚。实体上原本涉及是否满足杰出能力初次证据要求，即一次性重大国际公认奖项或十项标准中至少三项；但AAO本次未就该实体标准作出认定。
提交的证据
记录中包含上诉人关于自2010年起担任中国健身器材经销商总经理及持续赞誉的主张，以及提及该段雇佣关系的文件；AAO指出领事数据库DS-160信息与该主张矛盾，并使记录中许多提及该雇佣关系的文件可靠性受到质疑。AAO还审查了驳回意向通知的邮寄地址来源、退回记录及USCIS系统中地址更新情况。原文对姓名、企业名称等信息已隐去，未提供可核实的反驳材料。
AAO 认定
AAO认定已依8 C.F.R. § 103.2(b)(16)(i)发出驳回意向通知，告知不利信息并提供反驳机会；通知按上诉人在I-290B上提供的地址以普通邮件寄送，符合8 C.F.R. § 103.8(a)(1)(i)的例行送达方式，但被退回且无转发地址，上诉人也未向USCIS更新地址。因此，AAO认定上诉人未回应妥善发出的通知，上诉应以放弃为由驳回。AAO未就杰出能力实体标准作出认定。
裁决结果
ORDER明确：依据8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉以放弃为由被驳回。该驳回系程序性处理，并非对杰出能力实体资格的最终裁定；发回重审不等于批准，本案亦未发回。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理未回应妥善送达的驳回意向通知导致上诉放弃的程序问题，不确立杰出能力证据标准，也不推断其他申请的成功率。AAO未讨论一次性重大国际奖项或十项标准中任何一项的实体满足情况，也未就领事数据库矛盾信息的实体影响作出最终认定。
阅读提示
核对本案时应重点查看：I-290B上申报的地址与实际送达记录、通知退回及无转发地址的凭证、USCIS系统中地址更新记录，以及领事数据库DS-160信息与雇佣主张之间的具体矛盾；还应区分本次程序性驳回与未触及的杰出能力实体标准。
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逐项证据与认定
是否回应妥善送达的驳回意向通知
证据：驳回意向通知按上诉人在I-290B上提供的地址邮寄，被退回为无法投递且无转发地址；USCIS系统显示上诉人提交上诉后未更新地址。
认定理由：AAO认定通知已依8 C.F.R. § 103.2(b)(16)(i)发出并依8 C.F.R. § 103.8(a)(1)(i)以普通邮件送达，上诉人未回应，故依8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)以放弃为由驳回上诉。
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杰出能力初次证据要求（一次性重大国际公认奖项或十项标准中至少三项）
证据：内布拉斯加服务中心主任认定记录未证明一次性重大国际公认奖项，也未满足十项标准中至少三项；AAO本次未就该实体问题作出认定。
认定理由：AAO因上诉人未回应驳回意向通知而以放弃为由驳回上诉，未进入杰出能力实体标准的审查，故该要素保留。
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领事数据库信息与雇佣主张的矛盾
证据：DS-160表显示2015年申请B1/B2签证时职业为“homemaker”，最近一段工作于2008年结束；上诉人主张自2010年起担任中国健身器材经销商总经理。
认定理由：AAO将该矛盾作为不利信息，依8 C.F.R. § 103.2(b)(16)(i)发出驳回意向通知；但因未获回应，AAO未就该矛盾的实体影响作出最终认定。
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中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：12089918 日期：2022年8月19日
对内布拉斯加服务中心决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（杰出能力）
申请人自称是健身器材行业的商业高管，依据《移民与国籍法》第203(b)(1)(A)条、8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)，寻求被归类为具有杰出能力的个人。这一第一优先类别使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际声誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。
内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能证明受益人满足该类别初步证据要求，无论是通过一次性成就（一项重大、国际公认的奖项），还是通过提交满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 十项标准中至少三项的证据。该事项现因上诉而由本办公室审理。
在进行例行核查时，我们查阅了美国国务院的合并领事数据库（CCD）。根据 CCD 记录，申请人于2015年7月在美国驻北京领事馆申请了 B1/B2 签证。她在其 DS-160 非移民签证申请表上陈述，其当时的职业为“家庭主妇”，且其最近一段就业已于2008年结束。该信息与申请人的主张相矛盾，即她至少自2010年起一直担任中国健身器材经销商____的总经理，并且她基于该任职拥有作为健身器材行业商业高管的持续声誉记录。这也使记录中提及她在____任职的许多书面证据的可靠性受到质疑。
因此，按照 8 C.F.R. § 103.2(b)(16)(i) 的要求，我们发出了一份拟驳回通知，以告知申请人该不利信息并向其提供反驳机会。例行送达包括将通知以普通邮件寄送至受影响当事方及其记录在案的律师或代表最后已知地址。8 C.F.R. § 103.8(a)(1)(i)。已向美国公民及移民服务局（USCIS）提交申请或请愿但尚未收到决定的申请人（“待决”案件）应在搬家后尽快通知 USCIS 任何地址变更。我们将 NOID 寄送至申请人在表格 I-290B（上诉或动议通知）上提供的地址。该通知被退回，无法投递。
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邮局表示没有转发地址。对 USCIS 系统的审查表明，申请人在提交上诉后未向 USCIS 提供新地址。
如果申请人在规定日期前未对证据请求或拟驳回通知作出回应，福利请求可因放弃而被驳回、基于记录被驳回，或基于两者被驳回。8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)。因此，基于申请人未对适当发出的拟驳回通知作出回应，我们将以放弃为由驳回上诉。
裁定：依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉因放弃而被驳回。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2022-08-19）
