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网络安全专业人员 · NIW 国家利益豁免：动议驳回（2024年8月19日）

类别 NIW · 领域 工程技术 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 复议动议是否表明先前决定错误适用法律或政策（Dhanasar第一要素：拟议事业具有全国重要性）
不成立 复议动议是否表明先前决定错误适用法律或政策（Dhanasar第一要素：拟议事业具有全国重要性）

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO驳回复议动议。本次决定仅审查申请人是否证明AAO先前决定错误适用法律或政策，并未重新全面审理EB-2特殊能力资格或国家利益豁免的其他要素；AAO认定申请人未识别具体拟议事业，也未建立其与所称全国重要性影响之间的直接证据联系，因此维持先前决定。

核对原文依据
ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
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Our review on motion is limited to reviewing our latest decision.
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Therefore, the motion will be dismissed. 8 C.F.R. § 103.5(a)(4).
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案件背景

申请人是一名网络安全专业人士，以特殊能力申请EB-2移民分类，并请求豁免该分类所附的职位邀请要求；德州服务中心主任拒绝原申请，随后上诉被驳回，本次为对AAO先前决定提出的复议动议。

核对原文依据
The Petitioner, a cyber security professional, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as an individual of exceptional ability, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish that he warranted a waiver of the job offer and labor certification requirements for EB-2 classification. We dismissed a subsequent appeal. The matter is now before us on motion to reconsider.
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心主任拒绝原申请，认定申请人未证明其符合EB-2分类所附职位邀请和劳工证要求的豁免条件。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish that he warranted a waiver of the job offer and labor certification requirements for EB-2 classification.
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  2. 上诉

    AAO驳回了随后提出的上诉；该上诉决定在本次复议中被并入引用。

    核对原文依据
    We dismissed a subsequent appeal.
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    In our prior decision, incorporated here by reference, we determined that the Petitioner had not provided sufficient evidence to establish the nature of his proposed endeavor or that it would have the economic, cultural or industry wide impacts required to establish the first prong of Matter of Dhanasar
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  3. 复议动议

    申请人提出复议动议，主张其已全面概述拟议事业，并称网络安全工作因网络犯罪威胁及合格人员短缺而具有全国重要性。

    核对原文依据
    On motion, the Petitioner argues that he provided a comprehensive overview ofhis proposed endeavor and that his work as a cyber security professional is nationally important because cybercrime poses a significant threat to the economy and national security.
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  4. 复议动议决定

    AAO于2024年8月19日驳回复议动议。

    核对原文依据
    ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
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    Date: AUG. 19, 2024
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

复议动议是否表明先前决定错误适用法律或政策（Dhanasar第一要素：拟议事业具有全国重要性） 本项未获认可

本案适用标准

复议动议须证明先前决定基于对法律或政策的错误适用，且依据决定时记录中的证据该决定是错误的；8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。复议审查限于最新决定；8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。Dhanasar要求聚焦外国人拟议的具体事业，而非其所在领域、行业或职业的重要性；Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889-90 (AAO 2016)。

申请人主张

申请人主张其已全面概述拟议事业，网络安全工作因网络犯罪对经济和国家安全构成重大威胁而具有全国重要性，合格网络安全专业人员短缺进一步说明其工作具有全国重要性。

原审意见

原审主任拒绝原申请，认定申请人未证明其符合EB-2职位邀请和劳工证要求的豁免条件；AAO先前决定认定申请人未提供充分证据证明拟议事业的性质，也未证明该事业会产生Dhanasar第一要素所要求的经济、文化或行业范围影响。

关于拟议事业的概述及网络安全领域重要性的主张

证明目的
证明申请人拟议的网络安全工作具有全国重要性，并已充分说明事业性质。
AAO 如何评价
AAO认为申请人仅泛称将从事网络安全工作，未识别具体雇主、客户或工作安排，也未提供独立、客观证据证明其具体工作会产生所称经济或国家安全影响。
缺失、矛盾与适用限制
未指明具体公司、大学、培训中心、网络安全公司、政府实体或自办咨询公司，也未指明具体客户及具体工作如何影响经济或国家安全。
核对原文依据
The Petitioner asserts that he will work in cyber security, generally, but does not identify whether he will work for a specific company, university, training center, cyber security firm, government entity, or whether he will start his own consulting firm.
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As the Petitioner has not identified a specific client or clients or provided details on how his specific work would affect the economy or national security, he has not met his burden to establish that his work rises to the level of national importance.
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关于合格网络安全专业人员短缺的主张

证明目的
证明其工作因人员短缺而具有全国重要性。
AAO 如何评价
AAO认为合格工人短缺由美国劳工部通过劳工证程序处理，不属于拟议事业全国重要性的考量因素。
缺失、矛盾与适用限制
该主张未与具体拟议事业及其经济影响建立证据联系。
核对原文依据
The Petitioner further states that the shortage in qualified cyber security professionals further illustrates how his work is nationally important.
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through the labor certification process and is not a consideration for the national importance of a proposed endeavor.
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Dhanasar关于更广泛影响的论述及申请人对该论述的援引

证明目的
证明网络安全领域的经济影响可满足全国重要性。
AAO 如何评价
AAO承认Dhanasar关注更广泛影响，但强调须聚焦具体拟议事业，而非领域、行业或职业的重要性；申请人未在具体事业与所称经济、文化或行业范围影响之间建立直接证据联系。
缺失、矛盾与适用限制
缺乏具体事业与所称全国重要性影响之间的直接证据联系。
核对原文依据
We noted in Dhanasar that "we look for broader implications" ofthe proposed endeavor
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As the Petitioner has not identified a specific endeavor beyond working in cyber security, generally, he has not provided a direct evidentiary tie between his proposed endeavor and the claimed economic, cultural, or industry wide impacts necessary to establish national importance.
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AAO 认定与理由

AAO指出，申请人仅泛称将从事网络安全工作，未说明将受雇于具体公司、大学、培训中心、网络安全公司、政府实体，还是自行创办咨询公司，也未指明具体客户或具体工作如何影响经济或国家安全。AAO认为，仅断言网络安全领域重要或存在人员短缺，不能替代对具体拟议事业全国重要性的证明；人员短缺由劳工证程序处理，不属于全国重要性考量。因此，AAO认定申请人未证明先前决定错误适用法律或政策，复议动议被驳回。

核对原文依据
A motion to reconsider must establish that our prior decision was based on an incorrect application of law or policy and that the decision was incorrect based on the evidence in the record of proceedings at the time of the decision.
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Dhanasar requires us to focus on the "the specific endeavor that the foreign national proposes to undertake," not the importance of the field, industry, or profession in which the individual will work.
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On motion to reconsider, the Petitioner has not established that our previous decision was based on an incorrect application of law or policy at the time we issued our decision.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对复议动议是否针对AAO先前决定的法律或政策适用错误，而非重复原申请主张；本案AAO明确复议审查限于最新决定。
    核对原文依据
    Our review on motion is limited to reviewing our latest decision.
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  • 阅读提示：核对申请人是否提供具体拟议事业的材料，包括具体雇主、客户、工作安排及该具体工作对经济或国家安全影响的独立客观证据；本案AAO以缺乏这些具体内容为由认定未满足Dhanasar第一要素。
    核对原文依据
    It is not enough to assert that the Petitioner's work is nationally important. He must demonstrate through independent, objective evidence that his proposed endeavor will have the claimed economic effects.
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  • 阅读提示：核对关于合格工人短缺的主张是否被用于证明全国重要性；本案AAO明确该问题由劳工证程序处理，不属于全国重要性考量。
    核对原文依据
    through the labor certification process and is not a consideration for the national importance of a proposed endeavor.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：33420321 日期：2024年8月19日

关于行政上诉办公室决定的动议

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名网络安全专业人士，寻求以特殊能力个人的身份获得基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，并请求豁免与该分类相关的职位offer要求。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明其有资格获得EB-2分类的职位offer和劳工证要求的豁免。我们驳回了随后的上诉。现该事项因复议动议而提交至本办公室。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回该动议。

复议动议必须证明我们先前的决定是基于对法律或政策的错误适用，且根据决定作出时诉讼记录中的证据，该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们对动议的审查仅限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。我们可以批准满足这些要求并证明有资格获得所请求利益的动议。

在我们先前的决定中（该决定以引用方式并入本决定），我们认定申请人未提供充分证据以证明其拟议事业的性质，或证明该事业将具有Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)第一项要件所要求的经济、文化或行业范围的影响。

在动议中，申请人主张其已提供了关于拟议事业的全面概述，且其作为网络安全专业人士的工作具有国家重要性，因为网络犯罪对经济和国家安全构成重大威胁。申请人进一步表示，合格网络安全专业人士的短缺进一步说明其工作具有国家重要性。然而，合格工人的短缺由美国劳工部通过劳工证程序直接处理，

原文第 2 页

并非拟议事业国家重要性的考量因素。

申请人声称其将总体从事网络安全工作，但未明确其将为特定公司、大学、培训中心、网络安全公司、政府实体工作，还是将创办自己的咨询公司。相反，他重申网络安全是一个重要的国家问题，其专业知识有助于降低网络攻击的风险。仅仅声称申请人的工作具有国家重要性是不够的。他必须通过独立、客观的证据证明其拟议事业将产生所声称的经济影响。由于申请人未确定特定客户，也未提供其具体工作将如何影响经济或国家安全的细节，他未能履行其举证责任以证明其工作达到国家重要性的水平。

我们在Dhanasar中指出，我们“寻求更广泛的影响”，并且“例如，一项具有显著潜力雇用美国工人或具有其他重大积极经济影响的事业，特别是在经济萧条地区，很可能被理解为具有国家重要性。”Id. at 890。尽管申请人叙述了网络安全的价值和重要性及其对经济的总体影响，但Dhanasar要求我们关注“外籍国民拟从事的具体事业”，而非个人将工作的领域、行业或职业的重要性。Id. at 889。

在复议动议中，申请人未能证明我们先前的决定在我们作出决定时是基于对法律或政策的错误适用。由于申请人除总体从事网络安全工作外未确定具体事业，他未提供其拟议事业与所声称的、为证明国家重要性所必需的经济、文化或行业范围影响之间的直接证据联系。因此，该动议将被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。

命令：复议动议被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-08-19）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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