行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：39782286
日期：2025 年 8 月 20 日
对服务中心运营部（SCOPS）决定的申诉 表格 I-140，外籍工人移民申请（杰出能力）
申请人是一名药剂师，寻求作为具有杰出能力个人的移民分类。参见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(1)(A) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定记录未能证明申请人至少满足三项初始证据标准。现依据 8 C.F.R. § 103.3 将该事项提交本办公室审理。
申请人负有以优势证据证明其资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
本法第 203(b)(1)(A) 条使具有科学、艺术、教育、商业或体育领域杰出能力的外国人可获得移民签证，该杰出能力须通过持续的国家或国际声誉予以证明，且其成就已通过大量文件在所在领域获得认可，前提是该个人寻求进入美国继续在其杰出能力领域工作，且该个人进入美国将显著惠及美国。
「杰出能力」一词仅指「已升至其努力领域最顶端的那一小部分比例」的个人。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。实施条例 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 规定了多部分分析。首先，申请人可通过一次性成就（即一项重大、国际公认的奖项）证明其成就在该领域获得国际认可。若申请人未提交该证据，则必须提供足够的合格文件，满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十项标准中的至少三项。8 C.F.R. § 204.5(h)(4) 的条例允许申请人在能够证明 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 的标准不适用于其职业时提交可比证据。
若申请人满足上述初始证据要求，本办公室随后将考虑所提供材料的整体情况，在最终裁量中评估记录是否显示持续的国家或国际声誉，并证明该个人属于其努力领域最顶端的那一小部分比例。参见 Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两步审查：先清点文件，若满足所需标准数量，再结合最终裁量予以考虑）；另参见 Visinscaia v. Beers, 4 F. Supp. 3d 126, 131-32 (D.D.C. 2013)；Rijal v. USCIS, 772 F. Supp. 2d 1339 (W.D. Wash. 2011)。
II. 分析
申请人是佛罗里达州一家[已隐去]独立药房的药剂师，担任临床服务主任。申请人拥有药学博士学位，已在其专业领域工作两年以上。申请人主张满足五项初始证据标准，分别涉及较低级别奖项、关于申请人的媒体报道、评审他人工作、原创贡献和高薪酬，即 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)、(iii)-(v) 和 (ix)。SCOPS 认定申请人满足两项标准，但未满足其主张的其余三项标准。在上诉中，申请人主张 SCOPS 未考虑相关证据，并称其满足全部五项标准。
A. 证据标准
由于申请人未证明其获得重大、国际公认的奖项，她必须满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 中至少三项替代监管标准。SCOPS 认定申请人满足关于申请人的媒体报道和评审他人工作两项标准，但未满足较低级别奖项、原创贡献和高薪酬三项标准。记录支持 SCOPS 关于申请人满足评审他人工作标准的认定，因为记录中有证据表明申请人担任[已隐去]的编辑顾问委员会成员。基于下文所述理由，记录亦支持 SCOPS 关于申请人未满足较低级别奖项和原创贡献标准的认定。然而，记录不支持 SCOPS 关于申请人满足关于申请人的媒体报道标准的认定，亦不支持其关于申请人未满足高薪酬标准的认定。
#### 较低级别奖项
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i) 的条例要求「证明外籍人士获得所在努力领域内较低级别的国家或国际公认的卓越奖项或奖励的文件」。关于奖项或奖励的授予依据是否为该领域卓越表现的相关考量因素包括但不限于：授予奖项或奖励所使用的标准、奖项或奖励在该领域的国家或国际意义、获奖者或奖励获得者的数量，以及对竞争者的限制。一般参见 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), https://www.uscis.gov/policy-manual。
申请人主张，其因被[已隐去]评为 2024 年[已隐去]之一而满足该标准。在回应 SCOPS 的补件通知（RFE）时，申请人提交了[已隐去]主编 N-M- 的一封信，该信说明[已隐去]奖是一项国家奖项，是该领域最令人向往的荣誉之一。「该奖项每年表彰在健康、保健和美容行业做出重大贡献的杰出女性领袖。」N-M- 还表示，「该奖项的评选过程竞争极为激烈，被提名人由行业专家小组根据其领导力、对该领域的贡献以及对行业和社区的整体影响进行全面评估。」
N-M- 指出，该奖项并非因申请人在其药学领域的卓越表现而授予，而是因「健康、保健和美容行业」的表现而授予。N-M- 的信亦未证明该奖项具有国家或国际认可度。N-M- 表示，「获奖者通过[已隐去]出版物、社交媒体和各种行业媒体渠道获得全国认可。」然而，申请人未提交此类媒体报道的文件，亦未提交该奖项具有全国认可度的其他证据。
在上诉中，申请人主张其提交了「大量且令人信服的证据，证明该奖项同时满足条例中的全国认可和领域特定卓越表现两个要素」，但申请人未指明此类证据，且仅凭 N-M- 的信并不充分。在上诉中，申请人还主张「往届获奖者的专业地位证实该奖项表彰该领域的卓越表现」。申请人指明了该奖项的四位往届获奖者，其中仅一人从事制药行业。其余三位获奖者分别从事健康与保健、美容护理和消费品行业。因此，该奖项的四位往届获奖者不能证明该奖项是因制药领域的卓越表现而授予。
记录未证明申请人的奖项是因其在所在领域的卓越表现而获得，亦未证明该奖项具有国家或国际认可度。因此，申请人不满足该标准。
#### 关于申请人的媒体报道
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(iii) 的条例要求「专业或主要行业出版物或其他主要媒体上关于申请人的已发表材料，且与申请人所寻求分类领域的工作相关」。专业出版物按其目标读者评估，主要媒体和主要行业出版物按其相对发行量、读者或观众规模评估。一般参见 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
申请人提交了[已隐去]杂志、[已隐去]和[已隐去]上关于她的文章。记录不支持 SCOPS 关于申请人满足该标准的认定。申请人未提交这些出版物的目标读者、相对发行量和读者或观众规模的证据。因此，申请人未证明这些文章发表于专业或主要行业出版物或其他主要媒体，其不满足该标准。
#### 原创贡献
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v) 的条例要求「证明外籍人士在所在领域具有重大意义的原创科学、学术、艺术、体育或商业相关贡献的证据」。关于原创贡献重要性的相关证据可包括但不限于：关于申请人原创工作重要性的已发表材料；详细说明申请人原创工作如何在该领域具有重要性的信件；以表明重大意义的水平引用申请人已发表学术作品；源自申请人工作的专利或许可，或其商业化的证据。一般参见 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
申请人提交了[已隐去]总裁[已隐去]邀请她担任[已隐去]主席的一封信。该信称，她因「对药学领域的模范贡献，特别是在临床服务、药物治疗管理和参与各种专业及社区组织方面」而被选任该职。该信未具体指明申请人的贡献，未证明其原创性，亦未证明这些贡献对其领域具有重大意义。
申请人最初提交了[已隐去]主任邀请她协助制定[已隐去]的电子邮件。在回应 RFE 时，申请人提交了[已隐去]执行主任 T-T- 的一封信，该信说明[已隐去]「旨在识别在转变药学服务和促进积极社区健康成果方面展现卓越潜力的未来领袖」。T-T- 说明申请人的「无菌调配专长使其成为网络内其他人的宝贵资源」。T-T- 称申请人「与美国各地的药剂师分享了其在无菌调配和肥胖管理方面的知识，使他们能够在自己的社区复制其成功的照护模式」。T-T- 未指明任何依赖申请人在无菌调配或肥胖管理方面工作的药剂师，未解释此类工作如何具有原创性，亦未讨论申请人的工作如何显著影响其领域。
申请人最初提交了[已隐去]首席执行官 L-F- 的一封信，邀请申请人于 2025 年 3 月作为特邀演讲嘉宾出席第七届年度[已隐去]。该信表明，申请人因「在药房利润管理方面的专长以及在临床服务模式和肥胖项目方面的开创性工作」而入选。在回应 RFE 时，申请人提交了 L-F- 的第二封信，说明申请人「将主持一场以无菌调配、药房业务增长和临床服务为重点的综合会议」。L-F- 称申请人「将复杂、高成本的运营——如无菌调配——转变为盈利业务的能力尤其令人印象深刻」，其「在扩展药剂师主导的临床服务——如慢性病管理、药物治疗管理（MTM）、免疫接种项目和心理卫生支持——方面的贡献正在帮助重新定义药学实践的范围」。L-F- 未表明申请人在无菌调配和临床服务方面的工作具有原创性，亦未阐明申请人的工作如何对其领域具有重大意义。
申请人提交了一封接受其被任命为[已隐去]药疗与转化研究系体验项目办公室客座临床助理教授的信。该信称「此非可获终身教职的职位」。申请人还提交了一份[已隐去]打印件，载明其姓名和一名学生的信息。该证据表明申请人仅指导或教授过一名学生，不反映对其领域具有重大意义的贡献。
在上诉中，申请人主张 SCOPS 未处理其支持信。申请人提交了药学专业人士的信件，证明其技能和成就，但未证明其已对其领域做出具有重大意义的原创贡献。T-M-，[已隐去]前首席执行官，赞扬申请人在无菌调配方面的工作。T-M- 说明，仅「一小部分药剂师专攻该领域，因为需要大量培训、基础设施和持续的合规工作」，而申请人「在该领域的进展堪称非凡」。T-M- 未表明申请人在无菌调配方面的工作具有原创性，亦未讨论申请人在其药房所服务的农村社区之外对其领域产生的任何影响。
C-A-，[已隐去]所有者兼首席执行官，亦为申请人的雇主，赞扬申请人实施检测与治疗项目、开发无菌调配设施和肥胖项目，以及从临床服务中创造可观收入。C-A- 称申请人的工作使药房净销售额翻倍，并使药房得以扩充员工。C-A- 说明申请人的「专长不仅提升了我们的服务交付，也促进了我社区整体的健康与保健」。C-A- 称申请人的「无菌调配熟练程度属于药剂师所能达到的最高专业水平之一」。尽管 C-A- 证明申请人为其药房发挥的关键作用，但他未表明申请人在无菌调配或其他领域的工作具有原创性，亦未表明其对整个药学领域做出了具有重大意义的贡献。
M-K-，一名药剂师兼[已隐去]官员，赞扬申请人在「慢性病管理，重点关注肥胖、糖尿病、高血压和血脂异常」方面的专长，并称申请人及其团队在北佛罗里达为约 1,000 名患者治疗肥胖。M-K- 称，作为药学实习生，申请人每四小时为约 100 名患者进行快速 COVID-19 检测。M-K- 将申请人描述为「一位杰出的药剂师，拥有使其在我们领域脱颖而出的独特技能和专长」。尽管他证明了申请人的重大成就，M-K- 未表明申请人的任何工作具有原创性并显著影响其领域。
J-J-，[已隐去]药理学与医学教授，赞扬申请人是「应对威胁独立药房生存的财务压力的领导者」，并称赞其「临床服务模式包含若干旨在通过药房扩大医疗可及性的项目」，如检测与治疗项目、慢性病管理项目和肥胖管理项目。J-J- 未表明这些项目中任何一项具有原创性，亦未表明这些项目或申请人在财务压力方面的工作显著影响其领域。
A-A-，[已隐去]管理编辑，称申请人因「其在临床药学服务方面的丰富经验，特别是在无菌调配、慢性病管理、药物治疗管理和药房业务增长领域」而入选加入[已隐去]编辑顾问委员会。A-A- 说明申请人的「编辑监督职责，结合其识别新兴趋势和验证复杂临床主题的能力，证明了其对更广泛药学界贡献的深远影响，并进一步确立其为该领域杰出领袖」。申请人提交了其在[已隐去]上核实事实的三篇文章，但未提交其在编辑顾问委员会工作的其他证据。记录未表明核实三篇文章的事实是其领域具有重大意义的贡献。
L-H-，[已隐去]前药房检查员，赞扬申请人开发[已隐去]无菌调配项目「确实非凡」，并称申请人「是独立药房中少数拥有必要知识和技能、能够通过有效的无菌合规确保患者安全的专业人士之一」。尽管 L-H- 称很少有药剂师具备无菌调配专长，但她未表明申请人在无菌调配方面的工作具有原创性，亦未表明其对其领域做出了具有重大意义的贡献。
N-R-C-，[已隐去]所有者兼药剂师，说明申请人曾是其药房无菌调配设施建立的顾问，并协助制定定制标准操作程序和配方目录。尽管 N-R-C- 证明申请人在其药房无菌调配项目开发中的关键作用，但他未表明其在无菌调配方面的工作具有原创性，未讨论其无菌调配专长的任何更广泛影响，亦未表明其对其领域做出了具有重大意义的原创贡献。
在上诉中，申请人主张 SCOPS 将其职业定性为研究型有误。本办公室同意。记录证明申请人是一名高技能药剂师，在无菌调配和临床服务等多个领域具有专长。然而，证据未证明申请人的工作具有原创性并对其领域做出了具有重大意义的贡献。因此，其不满足该标准。
#### 高薪酬
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ix) 的条例要求「证明外籍人士相对于该领域其他人，就其服务获得了高薪酬或其他显著高报酬的证据」。可信的雇佣合同或工作邀约可证明外籍人士「已获得」此类薪酬或报酬，过去的收入证据如纳税申报表和工资单亦可。一般参见 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。应提交适合外籍人士职业和地点的比较性工资或报酬数据，以证明申请人的报酬相对于该领域其他工作者较高。同上。
申请人提交了《职业展望手册》的信息，说明 2023 年药剂师的中位薪酬为每年 136,030 美元。申请人还提交了 Salary.com 的打印件，说明美国零售药剂师的平均工资为 166,352 美元，但最高可达 181,049 美元。申请人还提交了佛罗里达州劳工部的搜索结果，说明 2024 年 7 月至 2025 年 6 月，其药房所在的北佛罗里达药剂师的最高薪酬水平为 140,525 美元。在回应 SCOPS 的 RFE 时，申请人还提交了 drugchannels.net 的一篇文章，说明 2023 年零售药剂师的平均工资为 126,990 美元。
申请人提交了其 2023 年表格 W-2 工资与税务报表，显示其收入为 208,846 美元，工资单显示其 2023 年总薪酬为 218,600 美元。其还提交了 2024 年表格 W-2 工资与税务报表，显示其收入为 277,926 美元，工资单显示截至 2024 年 11 月 29 日其 2024 年总薪酬为 275,371 美元。在回应 SCOPS 的 RFE 时，申请人提交了其雇主的信，说明其 2023 年总工资为 208,846 美元，2024 年为 277,926 美元，其所在地区药剂师的平均工资约为 120,000 美元。
证据显示申请人相对于其他药剂师获得了高薪酬，其满足该标准。
B. 最终裁量
国会为杰出能力外国人设定了非常高的基准，要求申请人证明「持续的国家或国际声誉」并提交「大量文件」以表明其成就已在该领域获得认可。本法第 203(b)(1)(A)(i) 条。本案中，申请人未满足至少三项初始证据标准，未满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 的门槛「初始证据」要求。因此，本办公室无法认定其为具有杰出能力的外国人，亦无需进一步依据本法分析其 merits。参见 Kazarian, 596 F.3d at 1119-20；另参见 Nagaiah v. Allen, -- F.Supp.3d ---, 2025 WL 1508028, at *10 (E.D. Pa. May 27, 2025)（认定该条例「为寻求杰出能力签证的申请人确立了必要但不充分的证据要求」）。因此，本办公室拒绝作出并在此保留任何最终裁量。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（per curiam）（认定机构无需对最终决定不必要的问题作出「纯粹咨询性认定」）。
III. 结论
申请人寻求的是高度限制性的签证分类，面向已处于各自领域顶端的个人，而非正在向顶端迈进的人。USCIS 长期认为，即使是在大联盟级别比赛的运动员也不自动满足「杰出能力」标准。Matter of Price, 20 I&N Dec. 953, 954 (Assoc. Comm'r. 1994)。本案中，申请人未证明其工作的重要性和认可度表明其作为已升至所在领域最顶端的那一小部分比例之一，具有本法第 203(b)(1)(A) 条和 8 C.F.R. § 204.5(h)(2) 所述杰出能力意义上的持续国家或国际声誉。因此，申请人不符合杰出能力外国人的分类资格。
裁定
上诉驳回。
通知：本决定构成本事项的最终决定。提交动议不会推迟本决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留或otherwise inadmissible or deportable 的外国人，可能因签发表格 I-862 出庭通知而依据本法第 240 条面临遣返程序。该程序可能导致其被遣离美国，并可能使其未来无法获得签证或其他移民福利。
