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NIW 国家利益豁免:动议驳回(2024年8月27日)

类别 NIW · 领域 其他 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 重开动议是否具备新事实及文件证据、复议动议是否指出最近决定错误适用法律或政策、Dhanasar第一要素及国家利益豁免资格
不成立 重开动议是否具备新事实及文件证据、复议动议是否指出最近决定错误适用法律或政策、Dhanasar第一要素及国家利益豁免资格

AI 翻译,非官方,以原文为准。译文由模型按原文段落生成,法规引用与判例名保留英文;USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO驳回重开动议,也驳回复议动议;维持先前上诉决定关于申请人未满足Dhanasar第一要素、因而不符合且不值得国家利益豁免的认定。AAO继续保留基础EB-2移民分类资格及Dhanasar第二、第三要素问题,本次未作认定。动议被驳回仅意味着本次未满足重开或复议的程序要件,不构成对保留事项的实体裁决。

核对原文依据
ORDER: The motion to reopen is dismissed.
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FURTHER ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
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to reserve the issues of the Petitioner's eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification and whether he meets the second and third Dhanasar prongs.
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案件背景

申请人以EB-2类别申请移民,主张作为高等学位专业人士或科学、艺术或商业领域特殊能力人士,并请求国家利益豁免职位邀请要求;原审德州服务中心拒绝,先前上诉被驳回,本次以合并的重开与复议动议再次请求AAO审查。

核对原文依据
The Petitioner seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as either a member of the professions holding an advanced degree or as an individual of exceptional ability in the sciences, arts, or business.
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The matter is now before us again on a combined motion to reopen and reconsider.
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心主任拒绝原申请,认定申请人不符合基础EB-2移民分类资格,也不符合国家利益豁免资格且不值得酌情批准。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition concluding that the Petitioner did not establish eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification or that he is eligible for, and merits as a matter of discretion, a national interest waiver.
    查看英文原件 · 第 1 页
  2. 上诉

    AAO驳回上诉,同意主任认定申请人未证明国家利益豁免资格,具体维持Dhanasar第一要素不满足;对第二、第三要素及基础EB-2分类资格保留意见。

    核对原文依据
    We dismissed the appeal affirming the Director's determination that the Petitioner did not meet Dhansar's first prong. We reserved our opinion on the second and third Dhanasar prongs and on the Petitioner's eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification.
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  3. 动议

    申请人提交合并的重开与复议动议及书面论证意见,主张主任未适当考虑原申请及补件答复中的全部证据,并称上诉决定未评估其全部论点;未指明未评估的具体论点,也未提交新证据或经文件支持的新事实。

    核对原文依据
    The Petitioner submits a brief claiming we should reopen the petition because the Director did not give due regard to all the evidence provided with the petition and with his request for evidence response
    查看英文原件 · 第 2 页
    he does not introduce any new evidence, or a new fact supported by documentary evidence to establish proper cause to reopen our appeal decision.
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  4. 动议

    申请人还概括主张主任拒绝决定违反法律或政策、缺乏记录证据支持,并称主任未“适当”分析证据而违反第五修正案;AAO指出这些论点针对主任决定而非最近的上诉决定。

    核对原文依据
    The Petitioner generally argues that the Director's decision denying the petition was "contrary to law or policy, and unsupported by the evidence of record."
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    Here, the Petitioner's arguments relate to the Director's decision instead of the most recent decision, our appeal decision.
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  5. 动议决定

    AAO驳回重开动议和复议动议,维持先前认定申请人未满足Dhanasar第一要素,继续保留基础EB-2分类资格及第二、第三要素问题。

    核对原文依据
    ORDER: The motion to reopen is dismissed.
    查看英文原件 · 第 3 页
    FURTHER ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
    查看英文原件 · 第 3 页
    to reserve the issues of the Petitioner's eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification and whether he meets the second and third Dhanasar prongs.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

重开动议是否具备新事实及文件证据 本项未获认可

本案适用标准

重开动议须陈述新事实并有文件证据支持,8 C.F.R. § 103.5(a)(2);动议范围限于先前决定及程序中最新决定,8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)、(ii);新证据须有可能改变结果,Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)。

申请人主张

申请人主张主任未适当考虑原申请及补件答复中的全部证据,该证据显示其符合基础EB-2分类和国家利益豁免资格,应重开。

原审意见

原审主任拒绝申请,认定不符合基础EB-2分类及国家利益豁免;AAO先前上诉决定维持Dhanasar第一要素不满足。

申请人书面论证意见

证明目的
主张主任未适当考虑原申请及补件答复中的全部证据,并称上诉决定未评估全部论点。
AAO 如何评价
AAO认定该意见未指明未评估的具体论点,也未附新证据或经文件支持的新事实。
缺失、矛盾与适用限制
未指出上诉决定漏评的具体论点,且无新证据或新事实。
核对原文依据
The Petitioner submits a brief claiming we should reopen the petition because the Director did not give due regard to all the evidence provided with the petition and with his request for evidence response
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AAO 认定与理由

AAO指出申请人未指明上诉决定漏评哪些论点,也未提交任何新证据或经文件支持的新事实,因此不满足重开动议的法定要件。其书面论证意见主要重复对主任决定的不满,未建立可改变结果的新的记录事实。

核对原文依据
However, he does not identify what arguments were not evaluated. Moreover, he does not introduce any new evidence, or a new fact supported by documentary evidence to establish proper cause to reopen our appeal decision.
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复议动议是否指出最近决定错误适用法律或政策 本项未获认可

本案适用标准

复议动议须证明先前决定基于对法律或政策的错误适用,且依决定时记录证据该决定不正确,8 C.F.R. § 103.5(a)(3);审查限于最新决定,8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。

申请人主张

申请人概括主张主任拒绝决定违反法律或政策、缺乏记录证据支持,并称主任未“适当”分析证据而违反第五修正案;又称上诉决定未评估全部论点、证据未被适当分析。

原审意见

原审主任拒绝申请;AAO先前上诉决定维持Dhanasar第一要素不满足。

申请人关于主任决定违法及第五修正案的论点

证明目的
主张主任未适当分析原申请及补件答复中的证据,违反法律或政策及第五修正案。
AAO 如何评价
AAO认定这些论点针对主任决定,而非本次复议所审查的最新上诉决定;申请人也未具体说明第五修正案如何被违反。
缺失、矛盾与适用限制
未针对上诉决定指出法律或政策适用错误,也未具体化宪法主张。
核对原文依据
He further claims that the Director violated the Fifth Amendment of the U.S. Constitution by not "properly" analyzing evidence submitted with the petition and with his request for evidence response.
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申请人关于上诉决定未评估全部论点的概括主张

证明目的
主张上诉决定未评估全部论点、证据未被适当分析,应复议。
AAO 如何评价
AAO认定申请人未指明哪些证据未被适当分析,也未具体说明上诉决定如何错误适用法律或政策。
缺失、矛盾与适用限制
缺乏具体指向,未建立错误适用法律或政策。
核对原文依据
The Petitioner makes general assertions that our appeal decision did "not evaluate all the arguments presented" and the evidence was "not properly analyze[d]."
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AAO 认定与理由

AAO指出申请人的论点针对主任决定而非最近的上诉决定,且未具体说明上诉决定如何错误适用法律或政策,也未说明第五修正案如何被违反。仅泛称未评估全部论点或证据未被适当分析,不足以满足复议动议要件。

核对原文依据
But the Petitioner does not articulate what evidence was not properly analyzed, or specifically indicate how we incorrectly applied law or policy in our appeal decision.
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Here, the Petitioner's arguments relate to the Director's decision instead of the most recent decision, our appeal decision.
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Dhanasar第一要素及国家利益豁免资格 本项未获认可

本案适用标准

国家利益豁免适用Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)三要素分析框架;本次动议审查中AAO维持第一要素不满足的先前认定。

申请人主张

申请人主张其符合国家利益豁免资格,主任和上诉决定未适当考虑其证据。

原审意见

原审主任认定未满足Dhanasar三要素;AAO先前上诉决定维持第一要素不满足,保留第二、第三要素意见。

原申请及补件答复中的证据整体

证明目的
申请人主张这些证据显示其符合基础EB-2分类和国家利益豁免资格。
AAO 如何评价
AAO在本次动议中未逐项重新评价这些证据;其认定申请人未通过动议程序指出上诉决定对第一要素的认定存在法律或政策错误,也未提交新证据。
缺失、矛盾与适用限制
动议阶段未提供可改变第一要素结论的新证据或具体法律错误论证;第二、第三要素及基础EB-2分类资格未被本次审理。
核对原文依据
the Director did not give due regard to all the evidence provided with the petition and with his request for evidence response which demonstrates he qualifies for the underlying EB-2 classification and for the national interest waiver.
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AAO 认定与理由

AAO在本次动议中未重新实质审查第一要素证据,而是认定申请人未通过重开或复议动议推翻先前上诉决定关于第一要素不满足的认定,故维持该结论。第二、第三要素及基础EB-2分类资格继续保留,未在本次程序中认定。

核对原文依据
Therefore, we affirm our previous determination that the Petitioner has not established eligibility under the first prong of the Dhanasar analytical framework and is thus not eligible for and does not merit a national interest waiver.
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to reserve the issues of the Petitioner's eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification and whether he meets the second and third Dhanasar prongs.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示,不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示:核对重开动议是否附有原申请及补件答复之外的新证据或经文件支持的新事实;本案AAO明确指出未提交此类材料。
    核对原文依据
    he does not introduce any new evidence, or a new fact supported by documentary evidence to establish proper cause to reopen our appeal decision.
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  • 阅读提示:核对复议动议是否具体针对AAO上诉决定指出法律或政策适用错误;本案AAO指出论点主要针对主任决定,未具体说明上诉决定的错误。
    核对原文依据
    Here, the Petitioner's arguments relate to the Director's decision instead of the most recent decision, our appeal decision.
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  • 阅读提示:本案未重新审理基础EB-2分类资格及Dhanasar第二、第三要素,相关结论仍处于保留状态,不能将本次动议驳回理解为对这些事项的实体否定。
    核对原文依据
    to reserve the issues of the Petitioner's eligibility for the underlying EB-2 immigrant classification and whether he meets the second and third Dhanasar prongs.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号:33441325 日期:2024年8月27日

关于行政上诉办公室决定的动议

表格 I-140,外籍工人移民申请(国家利益豁免)

申请人寻求就业类第二优先(EB-2)移民分类,作为持有高级学位的专业人士成员或科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人员。参见《移民与国籍法》(该法)第203(b)(2)条,8 U.S.C. § 1153(b)(2)。申请人还寻求对此EB-2移民分类所附工作要求进行国家利益豁免。参见该法第203(b)(2)(B)(i)条,8 U.S.C. § 1153(b)(2)(B)(i)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请,认定申请人未确立基础EB-2移民分类的资格,或他符合资格并在自由裁量权范围内值得获得国家利益豁免。我们驳回了随后的上诉,同意审理主任的意见,即申请人未证明其符合所请求国家利益豁免的资格。此事现再次提交我们面前,系基于合并提出的重新开案和复议动议。

申请人负有举证责任,须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查,我们将驳回该合并动议。

如上所述,审理主任否决了该申请的批准。审理主任认定申请人不符合基础EB-2分类的资格。我们确认了审理主任的认定,并将我们对上诉的审查限于申请人是否符合国家利益豁免的资格。关于国家利益豁免,审理主任认定申请人未满足Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)所阐述分析框架的三项要件。我们驳回了上诉,维持审理主任关于申请人未满足Dhanasar第一项要件的认定。我们对Dhanasar第二项和第三项要件以及申请人是否符合基础EB-2移民分类的资格保留意见。参见INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25-26 (1976)(指出,与法院一样,联邦机构通常无需作出“纯咨询性认定”以及对于最终决定不必要的决定)。我们通过引用纳入我们先前的决定,并仅在处理申请人在动议中提出的主张所必需时重复某些事实和证据。

原文第 2 页

重新开案动议必须陈述新事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。任何动议的范围限于“先前的决定”和“程序中的最新决定”。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i), (ii)。我们可以批准满足这些要求并证明符合所请求福利资格的动议。参见Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)(要求新证据具有改变结果的可能性)。

申请人提交了一份书面论证意见,声称我们应当重新开案该申请,因为审理主任未适当考虑随申请提交的所有证据以及其补充证据请求答复中提交的所有证据,这些证据表明他符合基础EB-2分类和国家利益豁免的资格。申请人进一步主张,我们的上诉决定“存在缺陷”,因为它“未评估申请人在上诉中提出的所有论点”。然而,他未指明哪些论点未被评估。此外,他未引入任何新证据,或由书面证据支持的新事实,以确立重新开案我们上诉决定的正当理由。因此,我们将驳回重新开案动议。

复议动议必须确立我们的先前决定是基于对法律或政策的错误适用,且根据决定时程序记录中的证据该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们对动议的审查限于审查我们的最新决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。我们可以批准满足这些要求并证明符合所请求福利资格的动议。

申请人概括性地主张,审理主任否决该申请的决定“违反法律或政策,且无记录证据支持”。他进一步声称,审理主任未“适当”分析随申请及其补充证据请求答复提交的证据,违反了美国宪法第五修正案。然而,如上所述,我们的审查限于审查最新决定。参见8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。在此,申请人的论点涉及审理主任的决定,而非最新决定,即我们的上诉决定。

申请人概括性地主张,我们的上诉决定“未评估所提出的所有论点”,且证据“未被适当分析”。但申请人未阐明哪些证据未被适当分析,或具体指出我们在上诉决定中如何错误适用法律或政策。申请人也未阐明审理主任如何侵犯其第五修正案权利。申请人聚焦于审理主任的决定,而未解释我们的上诉决定如何基于记录中的证据错误适用法律或政策。申请人可以不同意我们的决定,但他未确立我们错误适用了任何法律或政策,或根据决定时记录中的证据我们的决定是错误的,如8 C.F.R. § 103.5(a)(3)所要求。因此,我们认定该动议未满足复议动议的所有要求,故必须依据8 C.F.R. § 103.5(a)(4)予以驳回。

申请人未确立我们驳回上诉是基于对法律或政策的错误适用而值得复议我们的决定;或新事实经证据支持表明有正当理由重新开案我们的上诉决定。因此,我们维持先前的认定,即申请人未确立符合Dhanasar分析框架第一项要件的资格,因而无资格且不值得获得国家利益豁免。我们将继续

原文第 3 页

保留申请人是否符合基础EB-2移民分类资格以及他是否满足Dhanasar第二项和第三项要件的问题。参见INS v. Bagamasbad, 429 U.S. at 25-26。

命令:重新开案动议被驳回。

进一步命令:复议动议被驳回。

原文:USCIS 非先例裁决 PDF(2024-08-27)

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文,不是美杰华经手的案例,不构成法律意见;个案结果取决于各自证据。翻译模型:deepseek-flash,生成于 2026-11-01。

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