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NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2023年12月6日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 EB-2类别资格（高级学位专业人士或特殊能力）、国家利益豁免第一要素：实质价值、国家利益豁免第一要素：国家重要性、国家利益豁免第二要素：良好条件推进事业、国家利益豁免第三要素：豁免整体上有利于美国
不成立 国家利益豁免第一要素：国家重要性

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO维持原审拒绝申请的决定，并驳回上诉。本次上诉仅以申请人未充分证明其拟议美国创业活动具有国家重要性为由处理；EB-2类别资格、第二要素良好条件推进事业及第三要素豁免整体利益均未作认定，予以保留。

核对原文依据
The Petitioner has not sufficiently demonstrated that his entrepreneurial activities in the United States would have national importance. We will therefore affirm the petition's denial.
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ORDER: The appeal is dismissed.
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we decline to consider and hereby reserve his appellate arguments regarding his positioning to advance his endeavor and a waiver's purported benefits to the United States.
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案件背景

申请人是一名巴西国民及公民，作为企业家在美拟继续创业活动；其已在美国设立五家企业，涉及建筑、教育、电梯、营销与业务发展、视听通信，并称合计雇用87名工人。申请人通过I-140表格寻求EB-2类别分类并请求豁免职位邀请要求，主张其创业活动符合国家利益。

核对原文依据
The Petitioner, an entrepreneur, seeks classification under the employment-based, second-preference (EB-2) immigrant visa category and a waiver ofthe category's job-offer requirement.
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The record shows that the Petitioner, a Brazilian national and citizen, has almost 30 years ofexperience as a business entrepreneur.
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he has already founded five U.S. businesses, which together purportedly employ 87 workers.
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心代理主任拒绝该申请：认定拟议事业具有实质价值，但未证明国家利益豁免的整体资格。

    核对原文依据
    The Acting Director of the Texas Service Center denied the petition. While finding that the Petitioner's proposed endeavor has "substantial merit," the Director concluded that he did not demonstrate the overall merits of a national interest waiver.
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  2. 上诉

    申请人提出上诉，主张主任忽视了证明其事业具有国家重要性、其已具备良好条件推进事业以及豁免整体上有利于美国的证据。

    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner contends that the Director overlooked evidence that: his venture has "national importance;" he is "well-positioned" to advance it; and, on balance, a waiver would benefit the United States.
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  3. 上诉审查

    行政上诉办公室进行重新审查，认定申请人未充分证明拟议事业的国家重要性，并据此处理本次上诉。

    核对原文依据
    Exercising de novo appellate review, see Matter of Christo 's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015), we conclude that he has not sufficiently demonstrated the claimed national importance of his proposed endeavor.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

EB-2类别资格（高级学位专业人士或特殊能力） 保留／未作认定

本案适用标准

《移民与国籍法》第203(b)(2)(A)条要求申请人证明其符合EB-2类别资格，即作为拥有高级学位的专业人士或科学、艺术或商业领域具有特殊能力的外国人。

申请人主张

申请人主张其以高级学位专业人士身份符合EB-2类别资格，并称主任已据此认定其合格。

原审意见

原审主任未审议申请人是否符合所请求类别的资格。

AAO 认定与理由

AAO指出记录显示主任遗漏了对类别资格的审议，但AAO以另一理由即可处理本案，因此不在上诉阶段首次审议该资格问题，保留未作认定。

核对原文依据
But the record shows that the Director neglected to consider his eligibility for the requested category. As we can decide this matter on another ground, we will not consider the Petitioner's qualifications for the category in the first instance.
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国家利益豁免第一要素：实质价值 本项获认可

本案适用标准

根据Matter of Dhanasar，拟议美国工作须具有“实质价值”和“国家重要性”；实质价值可体现为创造显著经济影响的潜力，或与科研、纯科学及增进人类知识相关。

申请人主张

申请人主张其创业活动可产生收入、创造就业并促进社会福利。

原审意见

原审主任认定申请人的拟议事业具有“实质价值”。

AAO 认定与理由

AAO同意原审主任的认定，认为记录显示拟议美国事业可能产生收入、创造就业并促进社会福利，因此该要素满足。

核对原文依据
The record shows that the Petitioner's proposed U.S. venture could generate revenues, create jobs, and contribute to societal welfare. We therefore agree with the Director that the Petitioner's endeavor has substantial merit.
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国家利益豁免第一要素：国家重要性 本项未获认可

本案适用标准

根据Matter of Dhanasar，判断国家重要性须聚焦特定事业的“潜在预期影响”；事业可因在某一领域具有全国甚至全球影响而具备国家重要性，也可因显著雇用美国工人或在经济萧条地区产生重大积极经济影响而具备国家重要性。

申请人主张

申请人主张主任忽视了证明其事业将产生可观收入、创造就业并惠及弱势群体的证据，因而具有国家重要性。

原审意见

原审主任认定缺乏充分证据证明拟议事业将达到国家重要性水平。

商业计划书中的收入与利润预测

证明目的
证明教育企业在运营前五年将产生2,389,530美元收入，电梯公司净利润将超过100万美元。
AAO 如何评价
AAO假设预测准确，但仍认为这些预测不能证明企业将显著影响国家经济。
缺失、矛盾与适用限制
预测未显示对国家经济的显著影响。
核对原文依据
The Petitioner submitted business plans projecting that, within the first five years of their operations, his educational enterprise would generate $2,389,530 in revenues and his elevator company would achieve more than $1 million in net profits.
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But, even assuming the accuracy of the Petitioner's projections, they do not demonstrate that his businesses would significantly affect the national economy.
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间接就业创造主张

证明目的
证明所有企业合计将创造超过150个间接就业岗位。
AAO 如何评价
AAO在审查国家重要性时提及该主张，但未认定其足以显示国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
原文未指出该主张的具体缺失，但整体认定未达到显著影响国家经济的程度。
核对原文依据
He also states that all of his businesses together would generate more than 150 indirect jobs.
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经济萧条地区受益主张

证明目的
证明企业将促进经济萧条地区的增长。
AAO 如何评价
AAO指出申请人未指明具体地区，也未解释企业将如何使这些地区受益。
缺失、矛盾与适用限制
未指明地区，未解释受益方式。
核对原文依据
He also claims that his businesses would increase growth in economically depressed areas. But he does not identify the areas or explain how the businesses would benefit them.
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电梯产品与教育业务的社会效益主张

证明目的
证明紧凑型电梯可帮助行动不便的老年人和残疾人，教育业务的问题导向学习可培养就业技能并帮助美国居民获得高薪工作。
AAO 如何评价
AAO认为社会效益证据同样不足，记录未证明企业将发展到产生全国性社会影响所需的规模与范围，也未证明会引入领域进步。
缺失、矛盾与适用限制
未证明企业规模与范围足以产生全国性社会影响，未证明会推动领域进步。
核对原文依据
He states that his elevator company has developed a compact elevator that people can install in their homes.
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The record does not establish that his businesses would grow to the size and scope needed to have social implications on a national scale.
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与Dhanasar案中教学提议的类比

证明目的
申请人未以此作为证据，但AAO用该判例说明领域广泛影响标准。
AAO 如何评价
AAO援引Dhanasar案，指出如同该案中向大学生教授科学、技术、工程和数学课程的提议缺乏国家重要性，申请人也未证明其拟议事业将更广泛地影响其领域。
缺失、矛盾与适用限制
未证明对领域的更广泛影响。
核对原文依据
As in Dhanasar, where we found that an otherwise meritorious proposal to teach science, technology, engineering, and mathematics classes to university students lacked national importance, the Petitioner has not established that his proposed endeavor would affect his field "more broadly."
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AAO 认定与理由

AAO逐一审查收入预测、就业创造、经济萧条地区受益及社会效益主张，认为即使假设预测准确，也未显示事业将显著影响国家经济或达到产生全国性社会影响所需的规模与范围，且未证明会推动领域进步，故未满足国家重要性。

核对原文依据
But, even assuming the accuracy of the Petitioner's projections, they do not demonstrate that his businesses would significantly affect the national economy.
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The record does not establish that his businesses would grow to the size and scope needed to have social implications on a national scale.
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国家利益豁免第二要素：良好条件推进事业 保留／未作认定

本案适用标准

根据Matter of Dhanasar，申请人须证明其“已具备良好条件”推进拟议事业。

申请人主张

申请人主张主任忽视了证明其已具备良好条件推进事业的证据。

原审意见

原审主任未在决定中单独认定该要素；AAO未记载原审对该要素的具体意见。

AAO 认定与理由

AAO以国家重要性不足即可处理上诉为由，明确拒绝审议并保留申请人关于其推进事业条件的上诉论点。

核对原文依据
Thus, similar to his eligibility for the requested immigrant visa category, we decline to consider and hereby reserve his appellate arguments regarding his positioning to advance his endeavor and a waiver's purported benefits to the United States.
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国家利益豁免第三要素：豁免整体上有利于美国 保留／未作认定

本案适用标准

根据Matter of Dhanasar，申请人须证明整体上豁免职位邀请和劳工证要求将有利于美国。

申请人主张

申请人主张主任忽视了证明豁免整体上有利于美国的证据。

原审意见

原审主任未在决定中单独认定该要素；AAO未记载原审对该要素的具体意见。

AAO 认定与理由

AAO以国家重要性不足即可处理上诉为由，明确拒绝审议并保留申请人关于豁免整体利益的论点。

核对原文依据
Thus, similar to his eligibility for the requested immigrant visa category, we decline to consider and hereby reserve his appellate arguments regarding his positioning to advance his endeavor and a waiver's purported benefits to the United States.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对商业计划书中的收入与利润预测时，注意AAO并未质疑预测数字本身的准确性，而是假设其准确后仍认为不足以显示对国家经济的显著影响；不得据此推断补充何种材料即可获批。
    核对原文依据
    But, even assuming the accuracy of the Petitioner's projections, they do not demonstrate that his businesses would significantly affect the national economy.
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  • 阅读提示：核对经济萧条地区受益主张时，应查找申请人是否具体指明地区并解释受益机制；AAO明确指出这两项缺失。
    核对原文依据
    But he does not identify the areas or explain how the businesses would benefit them.
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  • 阅读提示：核对社会效益证据时，注意AAO的认定标准是企业规模与范围是否足以产生全国性社会影响，以及是否引入领域进步；不得将AAO未审议的第二、第三要素视为已失败。
    核对原文依据
    The record does not establish that his businesses would grow to the size and scope needed to have social implications on a national scale.
    查看英文原件 · 第 3 页
    we decline to consider and hereby reserve his appellate arguments regarding his positioning to advance his endeavor and a waiver's purported benefits to the United States.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：28962708 日期：2023年12月6日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名企业家，寻求根据职业移民第二优先（EB-2）移民签证类别进行分类，并豁免该类别的职位offer要求。参见《移民与国籍法》（本法）第203(b)(2)(B)(i)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)(B)(i)。如果申请人证明豁免这些美国工人保护措施符合“国家利益”，美国公民及移民服务局（USCIS）可免除该类别的职位offer——以及美国劳工部（DOL）相关认证要求。同上。

德克萨斯服务中心代理主任否决了该申请。虽然认定申请人拟议的事业具有“实质价值”，但主任得出结论认为，他未证明国家利益豁免的整体实质。在上诉中，申请人主张主任忽视了以下证据：其企业具有“国家重要性”；他“处于有利地位”推进该事业；以及总体而言，豁免将有利于美国。

申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经行使重新审查的上诉审查权，参见 Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)，我们得出结论认为，他未充分证明其拟议事业所主张的国家重要性。因此，我们将驳回上诉。

一、法律

为确立国家利益豁免的资格，申请人必须证明其符合所请求的EB-2移民签证类别的资格，即作为拥有“高级学位”的专业人员，或在科学、艺术或商业方面具有“特殊能力”的非公民。本法第203(b)(2)(A)条。为保护美国工人的就业，该类别通常要求潜在雇主向非公民提供职位，并获得DOL认证以在美国永久雇用他们。参见本法第212(a)(5)(D)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(D)。为避免职位offer/劳工证要求，申请人必须证明豁免美国工人保护措施符合国家利益。本法第203(b)(2)(B)(i)条。

原文第 2 页

本法或法规均未定义“国家利益”一词。因此，为裁决这些豁免请求，我们建立了一个框架。参见 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889-91 (AAO 2016)。如果受益人另外符合高级学位专业人员或具有特殊能力的非公民的资格，则如果其申请人证明以下事项，受益人可能有权获得职位offer/劳工证要求的豁免：

  • 其拟议的美国工作具有“实质价值”和“国家重要性”；
  • 他们“处于有利地位”推进其预期事业；以及
  • 总体而言，豁免职位offer/劳工证要求将有利于美国。

同上。

二、分析

A. 拟议事业

记录显示，申请人是一名巴西国民和公民，拥有近30年的商业企业家经验。他建立了各种类型的企业，包括：餐厅；媒体公司；营销企业；以及电子商务、教育和技术公司。

申请人提议在美国继续其创业活动，称他已创立了五家美国企业，据称共雇用87名工人。其企业包括：一家建筑公司；一家教育企业；一家电梯公司；一家营销和业务发展公司；以及一家视听通信公司。

B. 移民签证类别

申请人主张其作为高级学位专业人员符合所请求的EB-2移民签证类别的资格，并主张主任认定其在此基础上符合资格。但记录显示，主任忽略了考虑其是否符合所请求类别的资格。由于我们可基于另一理由决定此事项，我们将不在初审中考虑申请人是否符合该类别资格。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出机构无需对其最终决定不必要的问题作出“纯粹咨询性认定”）；另参见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人另外不符合救济资格的情况下，拒绝在上诉中处理替代问题）。

C. 实质价值

拟议事业可能具有实质价值，无论其“具有产生重大经济影响的潜力”还是涉及“研究、纯科学和促进人类知识”。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。记录显示，申请人拟议的美国企业可能产生收入、创造就业并为社会福利做出贡献。因此，我们同意主任的意见，即申请人的事业具有实质价值。

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D. 国家重要性

在确定拟议事业是否具有国家重要性时，USCIS必须关注特定企业，具体关注其“潜在预期影响”。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。“例如，一项事业可能具有国家重要性，因为它在某一特定领域具有国家甚至全球影响，例如某些改进的制造工艺或医学进步所产生的影响。”同上。具有国家重要性的企业甚至可以仅关注美国的一个地理区域。同上 at 889-90。“例如，一项具有雇用美国工人的重大潜力或具有其他重大积极经济影响的事业，特别是在经济萧条地区，很可能被理解为具有国家重要性。”同上。

主任认定证据不足以证明申请人拟议事业将达到国家重要性的水平。在上诉中，申请人主张主任忽视了以下证据：其企业将产生大量收入、创造就业并惠及弱势群体。

申请人提交了商业计划，预测在其运营的前五年内，其教育企业将产生2,389,530美元的收入，其电梯公司将实现超过100万美元的净利润。他还表示，其所有企业合计将创造超过150个间接就业岗位。

但是，即使假设申请人的预测准确，它们也不能证明其企业将显著影响国家经济。他还声称其企业将促进经济萧条地区的增长。但他未指明这些地区，也未解释这些企业将如何使其受益。

申请人还主张其企业将惠及美国的弱势群体。他表示，其电梯公司开发了一种紧凑型电梯，人们可以安装在家中。申请人主张，该产品将帮助行动有困难的老年人和残疾人。他还表示，其教育企业专注于“基于问题的学习”，他说这培养了与“就业能力”相关的技能。因此，申请人主张该教育公司将帮助美国居民培养技能，从而获得高薪工作。

然而，与申请人企业所主张经济利益的证据一样，其关于潜在社会利益的证明也不充分。记录未确立其企业将发展到在国家范围内产生社会影响所需的规模和范围。此外，申请人未充分证明其企业将为其领域带来进步。正如在Dhanasar案中，我们认定一项原本有价值的向大学生教授科学、技术、工程和数学课程的提案缺乏国家重要性，申请人未证明其拟议事业将“更广泛地”影响其领域。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 893。

基于上述理由，申请人未证明其拟议的美国创业活动具有国家重要性。因此，我们将维持申请的否决。

原文第 4 页

E. 其他否决理由

我们关于申请人拟议事业国家重要性的裁定解决了本上诉。因此，与其是否符合所请求移民签证类别的资格类似，我们拒绝考虑并在此保留其关于其推进事业的有利地位以及豁免据称对美国的好处的上诉论点。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. at 25；另参见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. at 526 n.7。

三、结论

申请人未充分证明其在美国的创业活动将具有国家重要性。因此，我们将维持申请的否决。

命令：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2023-12-06）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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