首席执行官兼总裁 · L-1 跨国公司内部调动：上诉驳回（2018年12月7日）
类别 L-1A · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 未回应补证要求或拟拒绝通知（放弃）、公司存续与合格关系（解散后）、境外管理或高管职责、美国境内管理或高管职责、合格公司关系
不成立 未回应补证要求或拟拒绝通知（放弃）、公司存续与合格关系（解散后）
本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。
案情
上诉人是一家向中国进口产品的公司，拟以 L-1A 跨国公司高管身份临时雇用受益人担任首席执行官兼总裁。加州服务中心主任以多项理由拒绝：未能证明与受益人的外国雇主存在合格关系、受益人境外担任管理或高管职务、以及批准后一年内将在美国担任管理或高管职务。上诉后，AAO 发现上诉人于 2018 年 8 月 24 日、即提交上诉约四个月后，向加州州务卿提交了解散证书，股东表决解散公司并声明公司已完全清算并解散。
程序经过
加州服务中心初次拒绝申请。上诉人随后提出上诉。AAO 在上诉审理中发现公司解散事实，发出拟驳回通知并同时要求补充证据（NOID/RFE），指出该事实对资格具有实质影响，并要求在封面信日期起 33 日内（含邮寄加 3 日）回应。超过 33 日后，AAO 未收到任何回应。本次裁决范围为上诉，AAO 未进入拒绝理由的实体审查。
争议标准
核心程序标准为 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)：申请人未在规定期限内回应补证要求或拟拒绝通知的，可作放弃而简易拒绝、依记录拒绝或两者兼有。AAO 另指出，公司解散使上诉人是否仍作为进口雇主存续、是否与受益人的外国雇主保持合格关系成为问题，涉及 Act 第 214(c)(1) 条及 8 C.F.R. §§ 214.2(l)(1)(ii)(G) 和 (l)(3)。
提交的证据
记录显示上诉人提交了 L-1A 申请材料，但原文未逐项列明具体文件种类。AAO 审查的具体材料为加州州务卿的解散证书，其证明股东表决解散、公司已完全清算并解散。缺失的是对 NOID/RFE 的任何回应，未提交证据解决该不利信息。
AAO 认定
AAO 认定上诉人未在 33 日期限内回应 NOID/RFE，因此依 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i) 将上诉作为放弃驳回。AAO 同时指出，因未提交证据解决 NOID/RFE 所涉不利信息，上诉人未能证明受益人符合跨国公司高管或经理分类资格。该后一表述系在放弃基础上的补充认定，并非对主任各项拒绝理由的实体审查。
裁决结果
ORDER：依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉作为放弃被驳回。未发回重审，未批准申请。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理未回应 NOID/RFE 的程序后果，未实体审查合格公司关系、境外管理或高管职责、美国境内管理或高管职责等要素。不得据此推断其他 L-1A 申请的成功率，也不构成约束性规则。
阅读提示
需核对：NOID/RFE 封面信日期与 33 日回应期限的计算；加州州务卿解散证书的提交日期与内容；上诉人与受益人外国雇主关系及公司存续状态的任何后续材料；是否存在期限内提交但未被记录的回应的证据。
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逐项证据与认定
未回应补证要求或拟拒绝通知（放弃）
证据：AAO 于上诉中发现 2018 年 8 月 24 日解散证书后发出 NOID/RFE，明确 33 日回应期限（含邮寄加 3 日）；超过 33 日未收到回应。
认定理由：依 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)，未在规定期限内回应可作放弃而驳回上诉；AAO 据此驳回。
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公司存续与合格关系（解散后）
证据：加州州务卿解散证书显示股东表决解散、公司已完全清算并解散；未提交任何回应证据。
认定理由：AAO 指出解散使公司是否仍作为进口雇主存续、是否与外国雇主保持合格关系成为问题；因未回应，未证明受益人符合跨国公司高管或经理资格。
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境外管理或高管职责
证据：加州服务中心主任曾以未证明受益人境外担任管理或高管职务为由拒绝；AAO 未实体审查。
认定理由：上诉因放弃被驳回，AAO 未进入该要素的实体认定。
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美国境内管理或高管职责
证据：加州服务中心主任曾以未证明批准后一年内将在美国担任管理或高管职务为由拒绝；AAO 未实体审查。
认定理由：上诉因放弃被驳回，AAO 未进入该要素的实体认定。
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合格公司关系
证据：加州服务中心主任曾以未证明与受益人的外国雇主存在合格关系为由拒绝；AAO 未实体审查该拒绝理由，仅就解散后的存续与关系提出问题。
认定理由：上诉因放弃被驳回，AAO 未对该要素作出实体认定。
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中文全文
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行政上诉办公室 非先例决定
关于 A-G- INC 案 日期：2018年12月7日
对加利福尼亚服务中心决定的上诉
申请：表格 I-129，非移民工作者申请
申请人是一家向中国进口产品的进口商，寻求根据 L-1A 非移民公司内部调派人员分类，临时雇用受益人担任首席执行官和总裁。《移民与国籍法》（该法）第 101(a)(15)(L) 条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A 分类允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外国雇员调派至美国，临时从事管理或行政职务。
加利福尼亚服务中心审理主任基于多项理由驳回了申请。审理主任认定申请人未能证明：1）其与受益人的外国雇主之间存在符合条件的关系；2）受益人在国外受雇担任管理或行政职务；以及3）在申请获批后一年内，受益人将在美国受雇担任管理或行政职务。
在发现申请人于2018年8月24日——即提交上诉约四个月后——向加利福尼亚州州务卿提交了解散证书后，我们发出了驳回意向通知及补充证据请求（NOID/RFE）。该解散证书还表明，申请人的股东投票决定解散公司，并声明公司“已完全清算并解散”。我们指出，这些事实对申请人是否符合所请求签证的资格具有实质性影响。具体而言，申请人的解散引发了以下问题：其是否继续作为进口雇主存在，以及其是否与受益人的外国雇主保持符合条件的关系。参见该法第 214(c)(1) 条；另参见 8 C.F.R. §§ 214.2(l)(1)(ii)(G) 和 (1)(3)。
如果申请人不回应我们的请求，我们可以驳回上诉。该法规相关部分规定：
如果申请人或请求人未在要求日期前对补充证据请求或驳回意向通知作出回应，则该福利请求可因放弃而简易驳回、基于记录驳回，或基于上述两项理由驳回。
8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)。我们的 NOID/RFE 明确告知申请人：“如果我们未在封面函日期起33天内收到您对本 NOID/RFE 的回应，我们可能驳回您的案件。该期限包括邮寄送达增加的3天。”（原文中为强调）
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关于 A-G- Inc 案
（原文）。截至目前，已超过33天，我们仍未收到申请人的回应。
我们将依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i) 以放弃为由驳回上诉。此外，由于申请人未提交证据以解决 NOID/RFE 中所述的不利信息，申请人未能证明受益人符合跨国公司高管或经理分类的资格。
裁定：依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉因放弃而被驳回。
引用为 Matter of A-G- Inc, ID# 1646345（AAO 2018年12月7日）
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2018-12-07）
