行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：40799425
日期：2026 年 2 月 5 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名计算机科学家，寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并请求豁免该分类所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
服务中心运营部拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免工作邀请要求符合国家利益。本事项现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室审理。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将支持该上诉。
I. 法律
为符合基础 EB-2 签证分类的资格，申请人必须证明其是持有高级学位的专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人确立了基础 EB-2 分类的资格，其随后必须证明其值得获得对工作邀请要求「符合国家利益」的裁量性豁免。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可以作为裁量事项，在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。
II. 分析
服务中心运营部认定，申请人基于取得计算机与信息工程领域的博士学位外国同等学历，符合作为持有高级学位的专业人士的 EB-2 分类资格。上诉中的问题是，申请人是否已证明豁免工作邀请要求、从而豁免劳工证，符合国家利益。服务中心运营部认定，虽然申请人依据 Dhanasar 分析框架的第二要素确立了资格，但其未能证明符合 Dhanasar 第一或第三要素。上诉中，申请人主张服务中心运营部未能考虑记录中相关、可信且具有证明力的证据，并主张记录已确立其资格。经重新审查并基于下文所述理由，本办公室将支持该上诉。
申请人的拟议工作是继续其研究，开发「高效、可扩展、可泛化且稳健的优化算法与优化理论，以增强工程应用中的决策、预测与控制」。提交申请时，申请人正在完成博士后研究，并已获得开始担任终身轨助理教授的职位邀请。截至提交上诉时，其已开始在该大学担任教授。
第一要素，实质价值与国家重要性，聚焦于该个人拟从事的具体工作。Id. 工作的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。Id. 在确定拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。Id.
基于申请人拟从事的工作涉及推进科学与技术领域的证据，本办公室同意服务中心运营部的认定，即申请人已确立拟议工作的实质价值。Id.
关于国家重要性，申请人在上诉中主张，服务中心运营部认定记录未确立该要求，是基于对拟议工作的错误描述。申请人主张，服务中心运营部不当将其工作与其雇佣混为一谈，并且错误描述了该雇佣。申请人指出裁决中的表述，即服务中心运营部称申请人的具体工作是作为计算机科学家为一家美国私营公司工作，且申请人的目标「仅仅描述了[计]算机[科]学家的职业职责」。服务中心运营部的裁决还认定，即使申请人从事研究，记录也未确立这将影响该领域，因为「无法看出雇佣期间进行的任何内部研究发现会公开提供，而非作为申请人的雇主的专有信息予以保留」。
经重新审查，本办公室同意申请人的主张，即记录不支持上述表述；相反，记录显示拟议工作涉及在申请人所在领域发表、展示和传播研究。此外，申请人主张，其在基础优化与机器学习理论方面的研究领域对人工智能（AI）、能源系统和通信系统具有影响。为支持这些主张，申请人提供了与优化理论相关的改进的具体潜在应用的证据，例如电力系统利用动态资源分配实时响应环境变化的能力，以及自动驾驶车辆在不确定性下作出更优决策的能力。
基于记录中关于改进机器学习决策的国家重要性以及优化理论推进这些决策过程的重大潜力的证据，本办公室认定拟议工作具有达到国家重要性水平的潜在前瞻性影响。因此，本办公室撤销服务中心运营部的相反认定，并认定申请人已依据第一要素确立资格。
在第二要素中，本办公室考虑该个人是否有能力推进拟议工作。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890。在此认定中，本办公室考虑的因素包括但不限于：该个人的教育、技能、知识以及在相关或类似工作中的成功记录；未来活动的模式或计划；在实现拟议工作方面的任何进展；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人的兴趣。Id.
服务中心运营部认定，申请人已确立其有能力推进拟议工作。基于记录中的证据，本办公室同意。例如，申请人拥有与拟议工作相关的科学、技术、工程或数学（STEM）领域的博士学位，申请人的支持信指出了申请人先前研究如何影响该领域的具体实例，表明对申请人继续从事其工作的兴趣，并得到记录中其他证据的支持，如申请人的发表记录、引用历史和同行评审服务。最后，记录中的证据支持申请人未来活动的具体计划。因此，本办公室认定申请人已依据 Dhanasar 第二要素确立资格。
第三要素要求申请人证明，整体而言，豁免工作邀请要求、从而豁免劳工证将有利于美国。Id. at 890-91。在进行此分析时，本办公室可评估如下因素：鉴于该个人的资格性质或拟议工作，其获得工作邀请或取得劳工证是否不切实际；即使假设存在其他合格的美国工人，美国是否仍将从其贡献中受益；以及对其贡献的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。Id. 在每一案件中，所考虑的因素必须综合起来确立：整体而言，豁免工作邀请要求、从而豁免劳工证将有利于美国。Id. at 891。申请人在上诉中主张，服务中心运营部认定申请人未依据第三要素确立资格，是基于构成其第一要素分析基础的同一些事实错误。申请人还主张，Matter of Dhanasar 的表述以及 USCIS 政策手册中关于推进关键与新兴技术的 STEM 工作的内容，支持这样的认定：即使存在合格的美国工人，美国仍将从申请人的贡献中受益。
作为计算机与信息工程研究人员和教授，申请人在优化理论以及开发训练系统作出更优决策的方法方面拥有相当的专业知识。记录还显示了与优化相关的研究进展所带来的潜在益处。此外，申请人已记录其过去在推进该领域研究以及发表有影响力研究成果方面的成功。基于申请人的研究往绩及其拟议工作对推进美国 STEM 利益的重要性，本办公室认定，其贡献具有如此价值，以致整体而言，即使存在其他合格的美国工人，这些贡献也将有利于美国。因此，申请人符合 Dhanasar 框架的第三要素。
III. 结论
申请人已确立 EB-2 分类的资格，并符合 Dhanasar 分析框架所规定的三项要素。本办公室认定，其已确立作为裁量事项有资格且理应获得国家利益豁免。
裁定：
上诉获支持。
申请人主张其拟议的 STEM 工作涉及关键与新兴技术，包括人工智能和先进计算。在评估第三要素时，USCIS 将记录中包含的以下事实组合视为强有力的积极因素：
该人拥有高级 STEM 学位，尤其是博士学位；
该人将从事推进关键与新兴技术或其他对美国竞争力重要的 STEM 领域的工作；以及
该人有能力推进具有国家重要性的拟议 STEM 工作。
参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(4), https://www.uscis.gov/policy-manual。
