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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：15368790 日期：2021年2月16日
对内布拉斯加服务中心决定的申诉
表格I-140，技术工人移民申请
申请人是一家医疗保健服务提供者，拟雇用受益人为注册护士。申请人请求将受益人归类为第三优先移民类别中的技术工人。移民与国籍法（本法）第203(b)(3)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(i)。这一基于就业的“EB-3”类别允许美国企业基于要求至少两年培训或经验的职位offer为外国国民担保合法永久居民身份。
内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定该申请未附有适当的劳工证申请，因为其未包含在提交申请前30至180天之间张贴的所需申请通知。具体而言，审理主任认定该申请通知不符合20 C.F.R. § 656.10(d)(3)(iv)的要求，因为其张贴时间距提交申请超过180天。审理主任批准了随后的复议动议，并基于相同理由维持了否决。
在本程序中，申请人负有以优势证据标准证明其符合所请求福利资格的责任。本法第291条，8 U.S.C. § 1361；Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375 (AAO 2010)。行政上诉办公室（AAO）对本案问题进行重新审查（de novo）。参见Matter of Christo's Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，我们将支持上诉。
本申请针对的是Schedule A职业。Schedule A职业是指编纂于20 C.F.R. § 656.5(a)中的职业，劳工部（DOL）已认定该等职业没有足够有能力、愿意、合格且可用的美国工人，且此类职业中雇用外国人不会对类似雇用的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。当前的Schedule A职业清单包括专业护士。同上。Schedule A职业的申请不要求申请人在向美国公民及移民服务局（USCIS）提交申请之前测试劳动力市场并从DOL获得经认证的ETA表格9089（永久就业认证申请）。相反，申请直接提交给USCIS，并附上一式两份未经认证的ETA 9089。参见8 C.F.R. § 204.5(a)(2)；另参见20 C.F.R. § 656.15。
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该申请于2020年3月31日提交，附有一份描述申请人注册护士职位机会的ETA 9089。随申请，申请人提供了证据证明其按照20 C.F.R. § 656.10(d)的要求张贴了申请通知，此为Schedule A资格所需。1 申请人证明该申请通知自2019年6月6日起作为连续张贴无限期张贴，因此符合在提交申请前180天内张贴所需10天的要求。2
在上诉中，经审查全部记录，我们认定申请人已证明申请通知在所需时间范围内被适当张贴，并符合20 C.F.R. § 656.10(d)(3)(iv)的要求，且其在所有其他方面均符合所请求福利的资格。
1 20 C.F.R. § 656.10(d)规定：
(1) 在根据§ 656.15（Schedule A）提交的申请中……雇主必须发出永久就业认证申请提交通知，并能够应认证官的请求记录该通知已提供，具体如下：
(i) 向雇主雇员的谈判代表（如有）……
(ii) 如果没有此类谈判代表，则通过在雇佣设施或地点向雇主雇员张贴通知……
(3) 永久就业认证申请提交通知必须：
(i) 声明该通知是因就相关职位机会提交永久外籍劳工证申请而提供的； (ii) 声明任何人可以向劳工部认证官提供与该申请相关的书面证据； (iii) 提供适当认证官的地址；以及 (iv) 在提交申请前30至180天之间提供。
(6) 如果根据Schedule A程序提交申请……通知必须包含职位描述和工资标准，并必须符合本节的要求。 2 DOL已告知，无限期张贴申请通知可能符合该法规的要求。
我可以无限期张贴永久劳工证的申请通知吗？
可以，雇主可以通过单次申请通知张贴满足这些职位分类中多个职位的申请通知要求，只要该单次张贴符合劳工部对每份申请的规定（例如包含适当的现行工资信息，且申请通知必须在提交申请前30至180天的时间窗口内连续10个工作日张贴）。例如，必须为住院护士和主管护士分别张贴通知（例如职责不同的护士）。注意：在提交劳工证时，现行工资信息不得已发生变化，职位机会必须保持不变，且必须遵守劳工部所有其他监管要求。
参见美国劳工部就业与培训管理局，“外国劳工认证办公室常见问题解答”，https://www.foreignlaborcert.doleta.gov/faqsanswers.cfm#q174（最后访问日期2021年2月3日）。
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因此，上诉获支持，该申请根据本法第203(b)(3)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(i)获得批准。
命令：上诉获支持。
