案情
上诉人是一家住宅改造公司，拟以L-1A身份临时聘用受益人担任其首席执行官（CEO）。加州服务中心主任拒绝该申请，理由有两点：记录未能证明受益人在境外曾担任管理或行政职务；并且作为新办公室，上诉人未能证明在一年内会以管理或行政身份支持受益人。
程序经过
主任作出初次拒绝后，上诉人提出上诉。本次AAO进行重新审查（de novo），范围包括主任关于新办公室的认定以及由此适用的8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)要求；AAO未对受益人的境外管理或行政职务资格作出最终认定。
争议标准
L-1A要求合格组织在受益人申请入境前三年内，已连续一年将其雇用于管理、行政或涉及专业知识的岗位；受益人须临时赴美继续为同一雇主或其子公司、关联公司以管理或行政身份提供服务；上诉人还须证明受益人的教育、培训和经历使其有资格从事拟任工作。新办公室规则仅适用于在美国新设办公室的情形。
提交的证据
记录包括股票证书、交割协议及相关文件，显示受益人于2019年10月4日取得上诉人100%所有权和控制权；IRS 941表与W-2表显示该期间向员工支付工资；银行对账单显示经常性业务活动；发票显示就住宅改造项目向客户收费；材料采购收据；以及显示上诉人在被收购前已经营数年的其他证据。
AAO 认定
AAO同意上诉人的主张，认为主任错误地将上诉人认定为新办公室：该交易是股权和资产购买，上诉人作为既有法律实体继续存在，并未因交易产生新实体；且记录有大量证据表明上诉人至少自2018年10月1日起已按8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(H)持续、系统、经常地开展业务。因此，发回重审时主任不应适用新办公室要求。
裁决结果
撤销主任决定并发回重审，要求按上述分析作出新决定；若新决定不利，应认证至AAO复核。发回重审不等于批准L-1A申请。
适用边界
本决定仅处理上诉人是否属于新办公室这一争点，未最终认定受益人的境外管理或行政职务资格，也未认定其赴美拟任CEO职位是否符合管理或行政能力标准；这些事项留待重审处理。
阅读提示
重审时需核对：股权与资产购买文件是否足以证明实体延续而非新设；2018年10月1日以来的工资、银行流水、客户发票和采购收据是否完整覆盖持续经营期间；以及受益人境外管理或行政职务的证据和拟任CEO职责描述。
逐项证据与认定
新办公室认定
证据：I-129 L分类补充表第12题回答“否”；股票证书、交割协议显示受益人于2019年10月4日取得100%所有权；IRS 941表、W-2表、银行对账单、客户发票及材料采购收据显示至少自2018年10月1日起持续经营。
认定理由：交易为股权和资产购买，上诉人作为既有实体继续存在，未产生新法律实体；记录显示其在被收购前已持续、系统、经常开展业务，故不属于新办公室，主任适用8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)有误。
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境外连续一年管理或行政职务
证据：主任以记录未证明受益人在境外担任管理或行政职务为由拒绝；AAO本次分析未就此作出最终认定。
认定理由：AAO仅处理新办公室争点并撤销主任决定发回重审，未对境外管理或行政职务资格作出结论。
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新办公室一年内管理或行政支持能力
证据：主任认定作为新办公室未能证明一年内以管理或行政身份支持受益人；AAO认定上诉人并非新办公室，故该要求不适用。
认定理由：因不适用新办公室规则，该要素未在本次作最终认定，留待重审。
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受益人教育、培训与经历资格
证据：法律框架提及8 C.F.R. § 214.2(l)(3)要求证明受益人资格；本次决定未讨论具体证据。
认定理由：AAO本次未就该要素作出认定。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：12331978 日期：2021年2月17日
对加州服务中心决定的上诉
表格I-129，L-1A经理或高管申请
申请人是一家房屋翻新公司，寻求根据L-1A跨国公司调派人员非移民分类临时雇用受益人担任其首席执行官（CEO）。《移民与国籍法》（该法）第101(a)(15)(L)条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A分类允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外国雇员调派至美国，以经理或高管身份临时工作。
加州服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能证明受益人在国外曾以经理或高管身份受雇。此外，她认定作为新设办事处，申请人未能证明其将在一年内以经理或高管身份支持受益人。
在本程序中，申请人负有证明其符合所请求福利资格的责任。该法第291条，8 U.S.C. § 1361。经重新审查，我们将撤销审理主任的决定，并将该事项发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。
一、法律框架
为确立L-1A非移民签证分类的资格，符合条件的组织必须在受益人申请入境美国之前的三年内，连续一年雇用受益人从事“经理、高管或涉及专业知识”的职位。该法第101(a)(15)(L)条。此外，受益人必须寻求临时进入美国，以继续以经理或高管身份为同一雇主或其子公司或关联公司提供服务。同上。申请人还必须证明受益人先前的教育、培训和就业经历使其有资格在美国履行拟提供的服务。8 C.F.R. § 214.2(l)(3)。
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二、分析
如上所述，审理主任否决本申请的其中一项理由是，申请人未能证明作为新设办事处，其将在申请获批后一年内以主要经理或高管职位支持受益人。在上诉中，申请人主张审理主任错误地认定其为新设办事处，从而适用8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)的要求并限于一年的初始有效期。
我们首先注意到，在回答表格I-129 L分类补充表第12题时，申请人对受益人是否来美国开设新设办事处的问题回答了“否”。申请人在回应审理主任的证据请求时也表示，审理主任将其归类为新设办事处是错误的，并引用了其在代表受益人提交申请之前已营业超过12个月的证据。尽管如此，审理主任在其决定中认定申请人未能满足新设办事处提交申请获批的要求。
经审查，我们同意申请人的主张，即审理主任认定其为新设办事处存在错误。申请人的股票证书、交割协议及其他相关文件显示，受益人于2019年10月4日取得了申请人100%的所有权和控制权，距提交申请仅两个多月。然而，由于该交易为股票和资产购买，证据表明申请人仅是在该日期之前的状态下继续存在，该交易并未导致新法律实体的设立。此外，记录中包含大量证据表明，申请人至少自2018年10月1日起即通过8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(H)所指的定期、系统和持续提供服务的方式开展业务。这些证据包括显示该期间向雇员支付工资的IRS表格941和W-2、显示定期业务活动的银行对账单、显示就房屋改善项目向客户收费的发票，以及为完成这些项目购买材料的收据。其他证据表明，申请人在被受益人收购之前已营业数年。因此，在发回重审时，审理主任在裁定申请人是否符合所请求福利的资格时，不应考虑8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)下的新设办事处要求。
命令：撤销审理主任的决定。该事项发回重审，以作出与上述分析一致的新决定；如该决定不利，应certify至本办公室复审。
