EB-5 投资移民申请（I-526） · 货运代理、物流和运输服务的新商业企业：上诉驳回（2022年2月17日）
类别 I-526 · 领域 投资移民 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述、书面论证意见是否在30天或延期期限内提交、EB-5就业创造（至少10个全职岗位）、EB-5资金处于风险之中、EB-5资金来源合法、新商业企业主要在目标就业区经营
不成立 上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述、书面论证意见是否在30天或延期期限内提交
AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。
案情
申请人依据《移民与国籍法》第203(b)(5)条申请EB-5投资移民，称已向位于南卡罗来纳州、从事货运代理、物流和运输服务的新商业企业投资50万美元。移民投资者项目办公室（IPO）主任拒绝该申请，认定其未证明投资将创造至少10个合格雇员的全职岗位、资金处于风险之中、资金来源于合法渠道，以及新商业企业主要在目标就业区经营。
程序经过
IPO主任作出拒绝决定后，申请人于2019年9月3日提交I-290B上诉，但未具体指出任何法律结论或事实认定的错误，仅表示将在30天内提交书面论证意见和补充证据。AAO于2019年10月10日额外给予30天延期。截至本次裁决作出，申请人仍未提交书面论证意见或补充证据。本次AAO审查范围仅为该上诉。
争议标准
申请人负有证明EB-5资格的责任（Matter of Chawathe）。根据8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)，若上诉方未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，上诉应被简易驳回；根据8 C.F.R. § 103.3(a)(2)(i)，完整上诉（包括书面论证意见）须在决定送达后30天内提交。
提交的证据
I-290B上诉表本身未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，仅承诺后续提交书面论证意见和补充证据。申请人请求延期提交书面论证意见，AAO批准额外30天，但申请人最终未提交书面论证意见或补充证据。IPO拒绝决定中提及的实质证据（就业创造、资金风险、资金来源、目标就业区）在本次上诉中未被重新审查。
AAO 认定
AAO认定该上诉未具体指出拒绝决定中的任何错误法律结论或事实陈述，且书面论证意见未在决定送达后30天内或额外30天延期届满前提交。因此，AAO未进入EB-5实质资格要素的审查，仅依据程序规则简易驳回上诉。
裁决结果
上诉被简易驳回（summarily dismissed）。AAO未对IPO主任关于就业创造、资金风险、资金来源或目标就业区的实质认定作出重新裁决，也未批准或发回该I-526申请。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理上诉程序合规性，不确立EB-5实质要素的认定标准，也不代表其他I-526申请的成功率。简易驳回不涉及对申请人EB-5资格实质内容的判断；IPO主任的拒绝理由未被AAO实质审查或维持。
阅读提示
需核对I-290B上诉表是否具体指出错误、书面论证意见及补充证据的提交时间与送达记录、AAO延期通知，以及IPO拒绝决定中关于就业创造、资金风险、资金来源和目标就业区的具体认定材料。
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逐项证据与认定
上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述
证据：2019年9月3日提交的I-290B上诉表本身未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，仅表示将后续提交书面论证意见和补充证据。
认定理由：AAO认定上诉未满足8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)的要求，构成简易驳回的理由。
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书面论证意见是否在30天或延期期限内提交
证据：申请人请求额外时间提交书面论证意见，AAO于2019年10月10日给予额外30天；截至裁决日，申请人未提交书面论证意见或补充证据。
认定理由：AAO认定书面论证意见未在决定送达后30天内或额外30天延期届满前提交，违反8 C.F.R. § 103.3(a)(2)(i)。
原文位置：第 2 页第 3 段、第 2 页第 5 段、第 2 页第 6 段
EB-5就业创造（至少10个全职岗位）
证据：IPO主任认定申请人未证明投资将创造至少10个合格雇员的全职岗位；本次上诉未提交书面论证意见或补充证据。
认定理由：AAO因程序缺陷简易驳回上诉，未对就业创造要素作出实质认定。
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EB-5资金处于风险之中
证据：IPO主任认定申请人未证明所需金额的资金处于风险之中；本次上诉未提交书面论证意见或补充证据。
认定理由：AAO因程序缺陷简易驳回上诉，未对资金风险要素作出实质认定。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 3 段、第 2 页第 6 段
EB-5资金来源合法
证据：IPO主任认定申请人未证明投资资金来源于合法渠道；本次上诉未提交书面论证意见或补充证据。
认定理由：AAO因程序缺陷简易驳回上诉，未对资金来源要素作出实质认定。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 3 段、第 2 页第 6 段
新商业企业主要在目标就业区经营
证据：IPO主任认定申请人未证明新商业企业主要在目标就业区经营；本次上诉未提交书面论证意见或补充证据。
认定理由：AAO因程序缺陷简易驳回上诉，未对目标就业区要素作出实质认定。
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中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案卷编号：18506615 日期：2022年2月17日
对移民投资者项目办公室决定的上诉
表格 I-526，外国企业家移民申请
申请人依据《移民与国籍法》（该法）第203(b)(5)条、8 U.S.C. § 1153(b)(5)寻求移民投资者分类。该第五优先（EB-5）分类使外国国民可获得移民签证，条件是其向一家新的商业企业（NCE）投入所需金额的合格资本，该企业将有利于美国经济，并为合格雇员创造至少10个全职岗位。
移民投资者项目办公室主管否决了该申请，认定申请人未证明其对NCE的投资将为至少10名合格雇员创造全职岗位、其已将所需金额的资本置于风险之中、其投资资金来源于合法渠道，或该NCE主要在目标就业区开展业务。申请人提出上诉，主张其已确立EB-5分类的资格。
在本程序中，申请人负有确立所请求福利资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 376 (AAO 2010)。经重新审查，我们将驳回上诉。
一、法律
外国国民如向一家NCE投入所需金额的合格资本，可被分类为移民投资者。该外国国民必须表明其投资将有利于美国经济，并为合格雇员创造至少10个全职岗位。移民投资者可将所需资金直接投入NCE（如本案），或通过区域中心投入。
受理上诉的官员在有关当事方未就上诉具体指出任何错误的法律结论或事实陈述时，应即决驳回任何上诉。8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)。
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二、分析
申请人表示其向__________投入了500,000美元，该NCE提供货运代理、物流和运输服务，位于南卡罗来纳州。根据所提交的商业计划，该NCE计划为NCE的日常运营雇用员工。
本案申请人未提交可供审查的适当上诉。于2019年9月3日提交的I-290B表格本身并未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，而是声称将在30天内提交一份书面论证意见和补充证据。申请人请求额外时间提交书面论证意见，我们于2019年10月10日给予申请人额外30天时间提交其上诉书面论证意见。截至本决定作出之日，申请人尚未提供上诉书面论证意见或补充证据。完整的上诉，包括任何支持性书面论证意见，必须在决定送达后30天内提交。8 C.F.R. § 103.3(a)(2)(i)。因此，我们将即决驳回本上诉，因为其未具体指出不利决定中任何错误的法律结论或事实陈述，且支持性书面论证意见未在决定送达后30天内或在其获准的额外30天延长期内提交。8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v), (2)(i)。
三、结论
我们将依据8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)即决驳回申请人的上诉。
命令：上诉即决驳回。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2022-02-17）
