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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：30115968 日期：2024年2月20日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（技术工人）
申请人是一家加油站和便利店企业，寻求聘用受益人担任簿记员。申请人请求将受益人归类为第三优先技术工人移民类别。移民和国籍法（该法）第203(b)(3)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(i)。该就业类类别允许美国企业基于要求至少两年培训或工作经验的工作机会，为外国国民担保合法永久居民身份。
德克萨斯服务中心代理主任否决了该申请，认定申请人未能证明受益人具备所提供职位所需的最低经验。本事项现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。我们对本事项中的问题重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，我们将撤销主任的决定，并将本事项发回重审，以作出与以下分析一致的新决定。
I. 法律
为在美国永久填补一个职位并聘用外国工人，潜在雇主必须首先获得美国劳工部（DOL）的认证。见该法第212(a)(5)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)。DOL批准表明没有足够的美国工人能够、愿意、合格且可胜任某一职位。同上。劳工证还表明，雇用外国国民不会损害从事类似工作的美国工人的工资和工作条件。同上。
如果DOL批准某一职位，雇主接下来必须将经认证的劳工申请连同移民签证申请一并提交给美国公民及移民服务局（USCIS）。见该法第204条，8 U.S.C. § 1154。除其他事项外，USCIS考虑受益人是否符合经认证职位的要求以及所请求的移民签证类别。如果USCIS批准该申请，外国国民最终可以在国外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国调整身份。见该法第245条，8 U.S.C. § 1255。
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II. 分析
申请人必须证明受益人在申请的优先日期之前具备随附劳工证上规定的所有教育、培训和经验。1 8 C.F.R. §§ 103.2(b)(1), (12)；另见 Matter of Wing's Tea House, 16 I&N Dec. 158, 159 (Acting Reg'l Comm'r 1977)；Matter of Katigbak, 14 I&N Dec. 45, 49 (Reg'l Comm'r 1971)。本案的优先日期为2020年4月24日。
基础劳工证规定，为符合申请人为受益人请求的类别资格，申请人必须证明其有能力支付劳工证上所述的提供工资。该职位的最低要求为在所提供簿记员职位方面具有24个月经验，或者作为替代，在会计方面具有24个月经验。劳工证进一步规定，所提供职位要求“打字和机器操作熟练，以及独立工作和制定一致簿记政策的较强能力”。
经审查整个记录，包括就业核实信函、受益人的陈述、工资单和所得税记录以及政府签发的就业证明，我们认定申请人已证明受益人符合所提供职位的最低经验要求。然而，我们无法认定申请人已证明其符合所寻求福利的资格，具体详见下文。经重新审查，我们将撤销代理主任的决定，并将本事项发回重审，以作出与以下分析一致的新决定。
为符合该类别资格，申请人必须证明其具有持续能力支付劳工证上所述的提供工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)的规定要求“[该]能力的证据应以年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本形式提交。”虽然记录中包含申请人2019年至2021年的联邦纳税申报表副本，但记录中不包含法规要求的证据，以证明申请人具有持续能力在自2020年4月24日优先日期起的每一年支付每年48,000美元的提供工资。没有这一法规要求的证据，我们无法肯定地认定申请人具有自优先日期起持续支付提供工资的能力。
因此，我们将本事项发回主任，以便在认为适当时要求补充证据，并分析记录并确定申请人是否已证明其有能力自优先日期起向本受益人及其其他申请的受益人支付提供工资。在发回重审时，主任应要求此类法规要求的证据，并给予申请人合理的答复时间。
II. 结论
代理主任的决定被撤销。然而，记录未能肯定地证明申请人符合所寻求福利的资格，包括申请人能否证明其具有8 C.F.R.所要求的持续能力向受益人支付提供工资。
1 申请的“优先日期”是基础劳工证提交给DOL的日期。见8 C.F.R. § 204.5(d)。
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§ 204.5(g)(2)。因此，我们将本案发回主任，以进一步考虑申请人是否符合所请求福利的资格。申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。
命令：主任的决定被撤销。本事项发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。
