美国公司总裁 · L-1 跨国公司内部调动：上诉支持（2021年1月7日）
类别 L-1A · 领域 商业 · 结果 上诉支持 · 讨论的标准 L-1A经理或高管资格——足够辅助人员、L-1A经理或高管资格——职位描述与领导职责、L-1A——国际组织关系与业务全貌、优势证据证明标准
AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。
案情
上诉人是一家进口和分销商用不锈钢厨房设备的美国公司，请求继续以L-1A身份雇用受益人担任其总裁。德州服务中心主任在实地核查及复审（包括对撤销意向通知的回应材料）后，认定记录缺乏证据显示受益人有足够的辅助人员，因而受益人将承担公司“许多”运营任务；主任还认定受益人的职位描述含糊，未能证明其在制定公司政策、销售目标和财务目标方面的领导作用，据此撤销了此前批准的申请。
程序经过
受益人此前曾以“新办公室”申请获批，有效期自2017年10月1日至2018年9月30日。本次为德州服务中心主任撤销批准后，上诉人向行政上诉办公室提出的上诉；AAO对本案进行重新审查（de novo），本次范围限于该撤销决定及上诉理由，不涉及新的初次申请。
争议标准
核心问题是受益人是否在L-1A意义上担任经理或高管，具体包括：是否有足够辅助人员使其免于主要从事日常运营任务，以及职位描述是否足以证明其在制定组织政策、销售目标和财务目标方面的领导作用；证明标准为优势证据。
提交的证据
记录包括受益人的职位描述、公司工资汇总表所列员工、受益人与辅助人员之间的详细沟通记录，以及公司使用外部会计事务所和外部销售营销公司等承包服务商的材料；上诉中还提及境外母公司为美国公司购买仓库和库存投资超过800万美元，以及境外实体的业务规模。主任认为工资汇总表所列员工数量不足、职位描述含糊；上诉方则主张主任过度强调工资汇总表人数，未适当考虑外包服务商等证据。
AAO 认定
AAO认定记录显示上诉人提供了足够证据支持其主张：主任虽考虑了职位描述，但似乎未适当考虑受益人与辅助人员之间的详细沟通以及工资汇总表所列内部员工之外的承包服务商；这些证据表明受益人已经并继续承担组织内的高级领导角色，且上诉人更可能拥有由内部员工和承包服务商共同组成的足够辅助，使受益人免于主要从事日常运营任务。AAO还认定，适当考虑业务全貌可见上诉人是一个更广泛的国际组织的一部分，该组织包括已设立的境外母公司，从事同一行业并能制造和供应上诉人所需库存。
裁决结果
AAO认定上诉人已满足优势证据标准，因此支持上诉；ORDER明确“The appeal is sustained”，即撤销主任撤销批准的决定。
适用边界
本决定为非先例决定，仅依据本案记录作出；其结论不构成对其他L-1A申请或类似案件的约束性规则，也不代表对受益人未来任何申请或延期申请的预先批准。AAO未讨论L-1B专业知识、EB-1C或其他移民类别标准。
阅读提示
核对材料时应重点查看：受益人职位描述的具体内容、工资汇总表所列员工与外包服务商的分工、受益人与辅助人员的沟通记录、境外母公司与美国公司的关系及投资和库存供应证据，以及主任撤销意向通知及回应材料；并注意本案为“新办公室”获批后的延续雇用背景。
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逐项证据与认定
L-1A经理或高管资格——足够辅助人员
证据：受益人与辅助人员之间的详细沟通记录；工资汇总表所列内部员工；外部会计事务所和外部销售营销公司等承包服务商材料；境外母公司投资超过800万美元购买仓库和库存的证据。
认定理由：AAO认为主任过度强调工资汇总表人数，未适当考虑承包服务商和沟通记录；综合内部员工与外包服务商，受益人更可能拥有足够辅助，免于主要从事日常运营任务。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 1 页第 7 段、第 2 页第 1 段、第 2 页第 2 段
L-1A经理或高管资格——职位描述与领导职责
证据：受益人的职位描述；关于其制定组织政策、销售目标和财务目标的材料；受益人与辅助人员的沟通记录。
认定理由：主任认为职位描述含糊，但AAO重新审查后认为记录整体表明受益人已经并继续承担组织内的高级领导角色，职位描述并非孤立评估。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 1 段、第 2 页第 2 段
L-1A——国际组织关系与业务全貌
证据：境外母公司为同一行业制造商和供应商；母公司为美国公司购买仓库和库存投资超过800万美元；境外实体业务规模及北美扩展目标。
认定理由：AAO认为适当考虑业务全貌可见上诉人属于更广泛的国际组织，境外母公司能够制造和供应库存，支持美国业务的持续运营。
原文位置：第 1 页第 7 段、第 2 页第 1 段
优势证据证明标准
证据：上述职位描述、辅助人员沟通记录、外包服务商材料及国际组织关系证据。
认定理由：AAO认定上诉人已满足优势证据标准，故支持上诉。
原文位置：第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：15276937 日期：2021年1月7日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
表格I-129，L-1A经理或高管申请
申请人是一家商用不锈钢厨房设备的进口商和分销商，寻求根据L-1A非移民分类继续受益人的临时雇佣，担任其总裁，该分类适用于以经理或高管身份来美国受雇的公司内部调职人员。1 《移民与国籍法》（该法）第101(a)(15)(L)条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。
在裁决后实地考察及对记录的进一步审查（包括针对撤销意向通知所提交的证据）之后，德克萨斯服务中心审理主任认定，记录缺乏证据表明受益人拥有足够的支持人员，从而得出结论认为受益人将执行申请人的“许多”运营任务。审理主任还认定，受益人的职位描述含糊不清，未能证实其声称的在制定组织政策、销售目标和财务目标方面的领导作用。鉴于上述认定，审理主任撤销了申请的批准。
在上诉中，申请人对撤销提出异议，主张审理主任过度强调公司工资汇总表上所列员工人数，而未适当考虑记录中的其他证据，这些证据表明申请人一直使用外包会计师事务所及外部销售和营销公司来执行对其运营至关重要的运营任务。申请人指出，其母公司（一家不锈钢厨房设备的制造商和供应商）已投资超过800万美元为申请人的美国运营购买仓库和库存。申请人还强调了外国实体目前开展的业务量，称申请人的美国存在将进一步实现外国实体在整个北美扩张的目标，超越其美国客户目前所在的美国中西部地区的范围。
1 申请人此前曾代表受益人提交了一份“新办公室”申请，该申请获批有效期自2017年10月1日至2018年9月30日。“新办公室”是指通过母公司、分支机构、关联公司或子公司在美国经营业务不足一年的组织。8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(F)。8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)(C)的法规允许“新办公室”运营在申请获批之日起一年内支持高管或经理职位。
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经重新审查，记录显示申请人提供了充分证据支持其主张。尽管审理主任考虑了受益人的职位描述，但似乎未适当考虑其他相关证据，例如受益人与支持人员之间的详细通信，以及申请人使用工资汇总表所列内部员工之外的外包服务提供商。此类证据表明受益人已经并继续在组织中担任高级领导角色。它还表明，申请人更有可能从内部员工和外包服务提供商的组合中获得足够支持，使受益人无需主要从事日常运营任务。此外，对运营整体范围的适当考虑表明，申请人是更广泛的国际组织的一部分，该组织包括一个已建立的外国母公司，该母公司与申请人经营同一行业，能够制造并向申请人供应其满足美国现有和潜在客户需求所需的库存。
鉴于上述情况，我们认定申请人已满足优势证据标准。因此，我们将支持上诉。
命令：上诉获支持。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2021-01-07）
