案情
申请人是一名护士，通过I-140表格申请EB-2职业移民分类，主张自己属于持有高等学位的专业人士，并请求豁免该分类所附的职位offer要求（国家利益豁免）。德克萨斯服务中心主任认定申请人符合高等学位专业人士资格，但认为其不符合国家利益豁免的酌情资格，因此拒绝了申请。
程序经过
主任先拒绝I-140申请；申请人随后向德克萨斯服务中心提交合并的重开与复议动议；主任依据8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)驳回了该合并动议，理由是动议未附关于不利决定是否正在或已经接受司法程序的声明。申请人就驳回动议的决定向AAO上诉，本次审理范围是上诉，而非直接审查I-140的实体资格。
争议标准
AAO按重新审理（de novo）标准审查，申请人负有以优势证据证明资格的责任。程序争点在于主任驳回合并动议时是否履行了审查书面论证意见和新增证据的义务；实体争点（高等学位资格、国家利益豁免）在本次决定中未被AAO作出最终认定。
提交的证据
记录显示申请人提交了合并重开与复议动议及书面论证意见，并附有新增证据；主任的决定未对这些书面论证意见或新增证据进行分析。原文未具体列明新增证据的文件种类、证明对象或矛盾之处，也未披露申请人姓名、雇主名称或金额。
AAO 认定
AAO认定主任仅以动议缺少司法程序声明为由驳回，未分析申请人的书面论证意见或新增证据，因此撤销主任的最新决定并发回重审。AAO未就国家利益豁免的三项要素或高等学位资格作出实体认定，也未认定申请人满足或不满足任何实体标准。
裁决结果
撤销主任的决定，发回重审，要求主任处理合并动议中的声明及新增证据；如满足复议动议要求，主任应判断基础分类资格和国家利益豁免资格并作出新决定。发回重审不等于批准I-140或国家利益豁免。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理合并重开与复议动议的程序性驳回问题，不确立国家利益豁免的实质标准，也不代表其他护士或EB-2申请人会获得相同结果。高等学位资格此前由主任认定，AAO本次未重新审查。
阅读提示
需核对：合并重开与复议动议是否附有8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)要求的司法程序声明；动议书面论证意见与新增证据的具体内容；主任重审时是否就基础分类和国家利益豁免逐项作出认定。
逐项证据与认定
合并重开与复议动议的程序性驳回
证据：主任依据8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)驳回，称动议未附司法程序声明；AAO指出主任未分析申请人的书面论证意见或新增证据。
认定理由：AAO认为主任未审查动议的书面论证意见和新增证据即驳回，程序上不充分，故撤销该决定并发回重审。
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高等学位专业人士资格
证据：主任此前认定申请人符合高等学位专业人士资格；AAO本次未重新审查该认定。
认定理由：AAO仅处理动议驳回的程序问题，未对基础分类资格作出新的实体认定，留待发回后由主任判断。
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国家利益豁免资格
证据：主任认定申请人不符合国家利益豁免的酌情资格；AAO未就国家利益豁免要素作出实体认定。
认定理由：AAO撤销主任决定并发回，要求主任在满足复议动议要求时判断国家利益豁免资格，本次未作出最终认定。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
案卷号：34031996 日期：2025年1月10日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
表格I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名护士，寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求对该分类所附工作要求获得国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定记录证明申请人符合持有高级学位的专业人士资格，但未证明申请人作为裁量事项有资格获得国家利益豁免。申请人随后向德克萨斯服务中心提交了合并的重新开案和复议动议。该动议被驳回，现本事项依8 C.F.R. § 103.3提交本办公室上诉审理。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤回审理主任的决定，并将本事项发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。
审理主任依据8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)(C)驳回了合并动议，称申请人的合并动议未附具一份说明，说明该不利决定的有效性是否已经或正在成为任何司法程序的标的，如是，则说明法院、性质、日期以及该程序的状况或结果。然而，审理主任未对申请人的书面论证意见或其提交的新证据进行分析。因此，本办公室将撤回审理主任的最新决定，并将本事项发回重审，以作出新决定，处理申请人重新开案和复议动议的实质问题。
III. 结论
本办公室撤回审理主任的决定，并将本事项发回重审，以作出新决定，处理申请人的合并动议说明及提交的额外证据。如果案件符合复议动议的要求，审理主任应确定申请人是否
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已证明其符合基础分类和国家利益豁免的资格，并作出新决定。审理主任可在发布新决定之前要求提供其认为与裁定相关的任何额外证据。
命令：审理主任的决定被撤回。本事项发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。
