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全球运营总监 · NIW 国家利益豁免：发回重审（2025年1月31日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 发回重审 · 讨论的标准 案卷完整性及原审是否适当考虑全部相关证据

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO撤回德州服务中心主任的决定，并将案件发回，要求纳入缺失的案卷材料并进一步审议，以作出与上述分析一致的新决定。本次决定未对申请人的EB-2资格或国家利益豁免的实体资格作出认定；发回重审不表示申请已获批准。

核对原文依据
ORDER: The Director's decision is withdrawn. The matter is remanded for the entry ofa new decision consistent with the foregoing analysis.
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we will withdraw the Director's decision and remand this matter for the inclusion of the missing record materials and further consideration.
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案件背景

申请人是一名全球运营总监（global operations controller），通过I-140表格寻求EB-2职业移民分类，主张自己属于持有高等学位的专业人士，并申请国家利益豁免以免除该分类附带的职位邀请要求。

核对原文依据
The Petitioner, a global operations controller, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member of the professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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审理经过

  1. 补件

    2022年4月25日，德州服务中心主任发出补件通知（RFE）。

    核对原文依据
    the Director issued a request for evidence (RFE) on April 25, 2022.
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  2. 补件

    申请人提交了对补件通知的回复，其中包含对其拟议事业（proposed endeavor）的更新详细描述；但该原始回复未被纳入案卷记录。

    核对原文依据
    the Petitioner submitted a response to the RFE which includes an updated detailed description of her proposed endeavor, the Petitioner's original response has not been incorporated into the record of proceeding.
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  3. 初次决定

    德州服务中心主任拒绝该申请，认定记录未能确立申请人作为自由裁量事项有资格获得国家利益豁免。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the record did not establish that the Petitioner is eligible for a national interest waiver as a matter of discretion.
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  4. 上诉

    申请人依据8 C.F.R. § 103.3向行政上诉办公室（AAO）提出上诉。

    核对原文依据
    The matter is now before us on appeal pursuant to 8 C.F.R. § 103.3.
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  5. 上诉

    AAO进行重新审查，因案卷不完整而无法处理案件实体问题，决定撤回主任的决定并发回重审。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will withdraw the Director's decision and remand the matter for entry of a new decision.
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    At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

案卷完整性及原审是否适当考虑全部相关证据 保留／未作认定

本案适用标准

申请人负有以优势证据证明资格的责任，Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)；AAO对问题进行重新审查，Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)；主任有责任确保案卷完整并包含申请人提交或美国公民及移民服务局审议的全部证据，8 C.F.R. § 103.2(b)(1)；参见Matter of Gibson, 16 I&N Dec. 58, 59 (BIA 1976)。

申请人主张

申请人通过上诉寻求推翻德州服务中心的拒绝决定。

原审意见

主任拒绝申请，认定记录未能确立申请人作为自由裁量事项有资格获得国家利益豁免。

申请人针对2022年4月25日补件通知提交的原始回复（包含拟议事业的更新详细描述）

证明目的
申请人用以支持其国家利益豁免主张及拟议事业。
AAO 如何评价
AAO指出该原始回复未被纳入案卷记录，因此无法评估其内容，也无法判断主任是否适当考虑了该证据。
缺失、矛盾与适用限制
申请人的原始补件回复未纳入案卷记录，导致记录不完整。
核对原文依据
the Petitioner's original response has not been incorporated into the record of proceeding.
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AAO 认定与理由

AAO指出，记录显示主任于2022年4月25日发出补件通知，且主任在决定中承认申请人提交了包含拟议事业更新详细描述的补件回复，但申请人的原始回复未被纳入案卷记录。由于案卷不完整，AAO无法判断主任是否适当考虑了记录中的全部相关证据，也无法基于不完整记录自行作出决定，因此未处理案件实体问题，撤回原决定并发回重审。

核对原文依据
Upon de novo review, we will withdraw the Director's decision and remand the matter for entry of a new decision.
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At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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The Director bears the responsibility of ensuring that the record is complete and contains all evidence that has been submitted by a petitioner or considered by U.S. Citizenship and Immigration Services in reaching its decision.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：可核对2022年4月25日补件通知及申请人原始补件回复是否已完整归入案卷记录，这是本次发回重审的直接原因。
    核对原文依据
    the Petitioner's original response has not been incorporated into the record of proceeding.
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  • 阅读提示：本次AAO未审查EB-2高等学位资格或国家利益豁免三要素的实体内容，相关实体结论应以后续新决定为准。
    核对原文依据
    At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：35665222 日期：2025年1月31日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名全球运营总监，寻求作为持有高级学位的专业人士的就业类第二优先（EB-2）移民分类，以及对该分类所附工作要求国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能确立申请人作为裁量事项有资格获得国家利益豁免。此事现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室审理。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤回审理主任的决定，并将此事项发回重审，以作出新的决定。

目前，本办公室无法处理本案的实质问题，因为记录不完整。记录显示，审理主任于2022年4月25日发出了补件通知（RFE）。虽然审理主任在 underlying 决定中承认申请人提交了对RFE的答复，其中包括对其拟议事业的更新详细描述，但申请人的原始答复尚未并入诉讼记录。因此，本办公室无法确定审理主任是否适当考虑了记录中的所有相关证据，也无法基于不完整的记录对本案作出本办公室自己的决定。

审理主任负有责任确保记录完整，并包含申请人提交或美国公民及移民服务局在作出决定时考虑的所有证据。见8 C.F.R. § 103.2(b)(1)；cf. Matter of Gibson, 16 I&N Dec. 58, 59 (BIA 1976)。因此，本办公室将撤回审理主任的决定，并将此事项发回重审，以纳入缺失的记录材料并进一步审议。

命令：审理主任的决定被撤回。此事项发回重审，以按照上述分析作出新的决定。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2025-01-31）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-10-31。

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