行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案件编号：10471326
日期：2025 年 [已隐去] 月 11 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-129，非移民工作者申请（杰出能力 - O）
申请人是一家企业管理公司，请求将受益人归类为电影或电视行业的演员。为此，申请人寻求 O-1 非移民签证分类，该分类适用于能够证明具有杰出成就记录、且其成就在该领域通过大量文件得到认可的外国人。参见《移民与国籍法》（本法）第 101(a)(15)(O)(i) 条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(O)(i)。服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定申请人未能证明受益人未来将从事的具体活动和事件的工作。此外，SCOPS 认定申请人未按要求满足适用于电影或电视行业杰出成就个人的证据标准：获得或提名重要的国家或国际奖项，或至少六种可能文件形式中的三种。SCOPS 随后在动议中维持了拒绝决定。此事现上诉至本办公室。8 C.F.R. § 103.3。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
就本案相关部分而言，本法第 101(a)(15)(O)(i) 条规定，对于在电影和电视制作方面具有经大量文件证明的、在该领域得到认可的杰出成就记录，并寻求进入美国继续在其杰出成就领域工作的个人，可给予 O-1 分类。国土安全部（DHS）法规包含以下定义：「就电影和电视制作而言，『杰出成就』按行业通常定义，指在电影或电视行业具有非常高水平的成就，其技能和认可程度显著高于通常遇到的水平，以致该人在电影或电视领域被公认为杰出、显著或领先。」8 C.F.R. § 214.2(o)(3)(ii)。
II. 分析
A. 合同
首先，尽管 SCOPS 的裁决未涉及此问题，但对记录的重新审查不能证明申请人满足了合同要求。O 类外国人的申请应附有申请人与外国受益人之间任何书面合同的副本，或者如果没有书面合同，则附有外国人将据以受雇的口头协议条款摘要。8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(B)。
在初次提交时，申请人提交了一份合同，并在动议和上诉时重新提交了同一合同的副本。然而，该合同存在若干缺陷。第一，在「1. 任命与关系」项下，合同写明「公司[受益人]任命管理层[申请人]代表其行事并代理，为期 3 年，自[空白]开始。」该协议遗漏了开始日期。第二，合同未经受益人签署。具体而言，在「由公司签署」项下，受益人的「姓名：」和「签名：」均为空白。最后，合同未注明日期。
由于这些缺陷，该合同缺乏证明价值。因为申请人未提供可信、充分的合同，申请人未满足 8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(B) 项下的合同要求。
B. 事件
O 类外国人的申请应附有对事件或活动性质的说明、事件或活动的开始和结束日期，以及事件或活动任何行程安排的副本。8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(C)。「事件」一词指诸如但不限于科学项目、会议、大会、系列讲座、巡演、展览、商业项目、学年或演出安排等活动。8 C.F.R. § 214.2(o)(3)(ii)。
此外，申请人提供了来自 [已隐去] 的随附信函以及一份行程安排。
SCOPS 认定证据不足以满足 8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(B) 的规定。具体而言，SCOPS 签发了补件通知（RFE）并指出：
虽然部分交易备忘录有信函支持，但这些信函不足以证明事件将会发生且受益人将参与其中。例如：来自 [已隐去] 的信函称受益人将「……每年试镜，并在多部作品……中演出……」然而，审查表明她已经在 [已隐去] 中担任主角。来自 [已隐去] 的信函称受益人已被选为 [已隐去] 的联合主演。然而，对制片人/作者 [B-T-] 的公开记录审查未发现该影片目前正在制作中。基于信函与交易备忘录之间发现的差异，USCIS 无法确定在请求的有效期内是否存在受益人将进行演出的任何事件。您仍可提交证据以满足此要求。
作为回应，申请人重新提交了相同的交易备忘录和信函，以及有关制作公司的额外信息，并声称：
[已隐去] 已获得 [已隐去] 制作中 [已隐去] 的女主角角色，因为[受益人]是一位备受赞誉的演员，她将继续试镜并参与该组织的制作，随着他们开始各种项目的制作。
[受益人]确实已获得即将制作的影片 [已隐去] 的主角角色，该片基于同名戏剧作品，由 [已隐去] 制作……
……[受益人]还将在即将上演的舞台剧 [已隐去] 中饰演 [已隐去] 的主角，以及由著名 [LFP] 制作的、尚未确定的其他即将上映作品中的主角……
……[受益人]还将在 [已隐去] 的新片《刺客一号》中饰演 [已隐去] 的主角……
在拒绝申请时，SCOPS 认定：
……在[补件通知]中，您被告知来自 [已隐去] 的信函称受益人「……作为我们剧团成员，每年试镜，并在未来三个演出季中演出多部作品」，而交易备忘录具体写明她将是 [已隐去] 的女主角。然而，提交的证据不足以证明她实际上被选为一部尚未制作的戏剧的女主角，而信函具体写明她需要每年试镜。此外，对剧院网站的审查显示 [已隐去] 是 [已隐去] 首演的女主角。
对 [已隐去] 文件的审查（这些文件最初也随申请提交）显示，受益人已被选为一部剧情长片 [已隐去] 的联合主演。然而，您被告知公开记录未发现该影片目前正在制作中或在不久的将来制作。没有额外证据表明该影片将被制作，USCIS 无法确定受益人实际上将参与此事件。
您提供了另一份交易备忘录副本，其中写明受益人将在剧院演出 [已隐去] 中担任女主角。在您的回应中，您提供了有关您组织的文件。对该文件的审查显示，您成立于 2011 年；您是一个「实验性纪录剧场剧团」；作品由一群「纽约年轻演员和编剧」完成。对您网站的审查显示，该作品仅在 2017 年 4 月 26 日至 5 月 13 日期间有限时间上演。未提交其他文件表明该作品将在不久的将来再次上演。
最后，您提供了另一份来自 [SM] 的交易备忘录副本，其中表明受益人将在剧情长片 [已隐去] 中饰演女主角 [已隐去]。根据交易备忘录，该片预计于 2020 年 6 月 13 日开始。对该片 IMDb 页面的审查显示，该片的筹备工作始于 2017 年 10 月 10 日。未列出有关演员阵容的其他信息，您也未提供额外支持文件表明该片将由受益人主演。此外，USCIS 无法确定该片制作是否将于 2020 年开始，因为 IMDb 显示它最初于 2017 年启动。
在动议中以及在上诉中几乎逐字重复，申请人主张其提供了文件，包括交易备忘录合同、人才管理合同、受益人雇主和专家的证明信，以及有关其未来工作制作和机构声誉的文件，「所有这些都充分确认并解释了[受益人]将参与的事件和制作」。然而，申请人在上诉中未回应 SCOPS 的具体认定，也未解决拒绝决定中指出的差异或不一致。申请人必须用独立、客观的证据解决记录中的差异，指明真相所在。Matter of Ho, 19 I&N Dec. 582, 591-92 (BIA 1988)。未解决的重要不一致可能导致本办公室重新评估为支持所请求移民福利而提交的其他证据的可靠性和充分性。同上。
具体而言，就 [已隐去] 而言，交易备忘录表明受益人将在无标题制作中饰演 [已隐去] 的主角。然而，来自 [已隐去] 执行主任 [F-] 的随附信函称：「此函确认位于 [已隐去] 的 [已隐去] 希望与[受益人]合作，作为我们剧团成员，每年试镜，并在未来三个演出季中演出多部作品。」该信函未提及或提到受益人受雇饰演 [已隐去] 的角色，也未讨论特定制作。在补件通知回应中，申请人重新提交了相同的交易备忘录和信函，但未提供独立、客观的证据解决为何一份文件声称受益人将担任主角而另一份文件声称她需要试镜。尽管申请人提供了有关 [已隐去] 的背景信息，但申请人未表明证据如何反映受益人在即将制作的制作中所声称的角色。此外，申请人未回应 SCOPS 的认定，即剧院网站显示 [已隐去] 是 [已隐去] 首演的女主角。因为申请人未解决这些差异，申请人未证明受益人与 [已隐去] 的事件或活动。
关于 [已隐去]，交易备忘录反映受益人将饰演 [已隐去] 的联合主演。然而，来自 B-T- 的随附信函称：「我是剧情长片 [已隐去] 的制片人，[受益人]在其中演出。」该信函似乎在句子中间停止并缺少信息。无论如何，在回应补件通知时，除了提交相同的交易备忘录和信函外，申请人还提供了有关 B-T- 和 [已隐去] 的证据。虽然 B-T- 的 [已隐去] 页面截图在「项目」下列出了 [已隐去]，且 [已隐去] 网站宣布「一部激动人心的全新史诗动作冒险片」，但 SCOPS 指出「公开记录未发现该影片目前正在制作中或在不久的将来制作」。申请人在上诉中再次未回应 SCOPS 对此问题的具体认定。此外，申请人未表明该影片项目的状态或地位。因此，申请人未证明受益人与 NGAP 的事件或活动。
就 [已隐去] 而言，申请人最初提供了受益人在 [已隐去] 舞台剧制作中饰演 [已隐去] 主角的交易备忘录。在补件通知回应中，申请人重新提交了交易备忘录以及来自其网站的关于 [已隐去] 的背景信息。然而，该文件未提及 [已隐去] 或受益人在 [已隐去] 制作中的演出角色。此外，SCOPS 的裁决指出，对 [已隐去] 网站的审查反映 [已隐去] 仅在 2017 年 4 月 26 日至 5 月 13 日期间有限时间上演，未提交其他文件表明它将再次上演。在上诉中，申请人再次未回应 SCOPS 的具体认定，也未证明该舞台剧（如有）的可行性以及受益人的角色。因此，申请人未证明受益人与 [已隐去] 的事件或活动。
最后，申请人最初提交了来自 [已隐去] 的交易备忘录，涉及受益人在影片 [已隐去] 中饰演 [已隐去] 的主角。在补件通知回应中，申请人重新提交了交易备忘录以及制片人 [E-M-] 和 [已隐去] IMDb 页面的截图，表明该片处于筹备阶段。SCOPS 的裁决指出，IMDb 信息反映筹备工作始于 2017 年 10 月 10 日，但未列出有关演员阵容（包括受益人）的其他信息，且「IMDb 显示它最初于 2017 年启动」，因此无法确定影片制作是否将于 2020 年开始。申请人在上诉中再次未回应 SCOPS 关于此问题的具体认定，也未证明该影片的状态或实现的可能性。因此，申请人未证明受益人与 SM 的事件或活动。
基于上述理由，申请人未证明符合 8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(C) 项下的事件或活动要求。
III. 结论
申请人未满足 8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(B) 项下的合同要求以及 8 C.F.R. § 214.2(o)(2)(ii)(C) 项下的事件或活动要求。因此，本办公室无需确定申请人是否证明了受益人的杰出成就记录。据此，本办公室保留该问题。基于上述理由，上诉将被驳回，每项理由均被视为裁决的独立和替代依据。
裁定
上诉驳回。
通知：本裁决构成此事项的最终决定。提交动议不会推迟裁决的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留或以其他方式不可入境或可被驱逐的外国人，可能通过签发 I-862 表格（出庭通知）而面临本法第 240 条下的驱逐程序。这些程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其未来无法获得签证或其他移民福利。
DHS 法规规定了证明个人杰出成就记录的初始证据标准。首先，申请人可以证明受益人获得或提名特定领域的重要国家或国际奖项或奖品，如奥斯卡奖、艾美奖、格莱美奖或导演工会奖。8 C.F.R. § 214.2(o)(3)(v)(A)。如果申请人未提供此信息，则必须提交足够的合格证据，满足 8 C.F.R. § 214.2(o)(3)(v)(B)(1)-(6) 所列六类证据中的至少三类。提交满足初始证据标准的文件本身并不确立 O-1 分类的资格。参见 59 Fed. Reg. 41818, 41820（1994 年 8 月 15 日）（「申请人提交的证据不是分类的标准，而仅仅是确定是否达到标准的机制。」）。因此，在申请人提供满足初始证据标准的合格证据时，申请人必须表明记录的整体情况和证据质量是否证明符合本法第 101(a)(15)(O)(i) 条以及 8 C.F.R. § 214.2(o)(3)(ii)、(v) 的资格。
参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（per curiam）（裁定机构无需对最终裁决不必要的问题作出「纯粹咨询性的认定」）。
