案情
申请人自称餐饮及食品饮料企业，拟以L-1A身份临时雇用受益人担任美国公司首席运营官。加州服务中心主任拒绝该申请，认定受益人海外受雇期间不具备经理或高管能力，且新办公室在申请获批后一年内无法支持其担任经理或高管职位。申请人随后上诉，AAO已驳回上诉；本案为针对该上诉决定提出的复议动议。
程序经过
初次申请被加州服务中心主任拒绝，理由包括海外经理或高管能力不足以及新办公室一年内无法支持经理或高管职位。申请人提出上诉，AAO于2020年11月27日作出决定并驳回上诉。申请人随后提交I-290B复议动议，USCIS于2021年3月11日收到。本次AAO仅审查该复议动议是否及时，未重新审理实体资格。
争议标准
复议动议须在寻求复议的决定作出后30日内提交，邮寄送达另加3天；提交日期以USCIS收到完整、签署并附所需费用的I-290B之日为准，且须提交至指定地点。该期限无例外。因新冠疫情，USCIS对2020年3月1日至2021年9月30日期间作出的决定允许在60个日历日内提交I-290B。
提交的证据
本次复议动议以I-290B形式提交，USCIS于2021年3月11日收到。记录显示，所寻求复议的AAO上诉决定于2020年11月27日作出，从该日至收到动议相隔104天。原文未描述动议附带的实体证据或论证内容。
AAO 认定
AAO认定，复议动议的提交时间远超疫情灵活政策允许的60个日历日，也超过常规30日加邮寄3日的期限。AAO指出，法规未授权接受逾期复议动议，且复议动议的时效规定没有重新开案动议中可因合理且超出申请人控制而豁免的例外。因此，该动议必须作为逾期动议被驳回。
裁决结果
AAO的ORDER为：驳回复议动议（The motion to reconsider is rejected）。本次决定未重新审查L-1A实体资格，也未批准申请。
适用边界
本案仅处理复议动议的提交时效，不涉及L-1A经理或高管能力、新办公室一年内支持经理或高管职位等实体问题。AAO未就这些实体问题作出新的认定；此前上诉决定中保留的拒绝理由也未在本次讨论。该决定为非先例决定，不构成对其他案件具有约束力的规则。
阅读提示
核对本案需查看：2020年11月27日AAO上诉决定及其送达证明；I-290B的USCIS收件日期与提交地点；所附费用及签署是否完整；疫情灵活政策适用期间与60日计算的起止点；以及复议动议中是否提出任何可影响时效的论证。
逐项证据与认定
复议动议提交时效
证据：AAO上诉决定于2020年11月27日作出；I-290B于2021年3月11日被USCIS收到，相隔104天；疫情灵活政策仅允许在2020年3月1日至2021年9月30日期间作出的决定后60个日历日内提交。
认定理由：复议动议须在决定作出后30日内提交，邮寄另加3天，且无例外；疫情灵活政策将期限延长至60个日历日，但本案104天的提交时间仍超出该期限，法规未授权接受逾期复议动议。
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L-1A海外经理或高管能力
证据：加州服务中心主任曾以受益人海外受雇期间不具备经理或高管能力为由拒绝；本次复议决定未审查该实体问题。
认定理由：本次AAO仅处理复议动议的时效问题，未就海外经理或高管能力作出新的认定；该问题在本次决定中未被讨论。
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新办公室一年内支持经理或高管职位
证据：加州服务中心主任曾以新办公室在申请获批后一年内无法支持受益人担任经理或高管职位为由拒绝；此前上诉决定曾以此为由维持拒绝并保留其他理由。
认定理由：本次复议决定未重新审查该实体问题，仅因动议逾期而驳回；该问题在本次决定中未被讨论。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案由：17864971 日期：WL. 20, 2021
关于行政上诉办公室决定的动议
表格 I-129，L-1A 经理或高管申请
申请人自述为“餐厅、食品和饮料业务”，寻求根据 L-1A 跨国公司调派人员非移民类别，临时雇用受益人在美国担任其首席运营官。移民和国籍法（该法）第 101(a)(15)(L) 条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。
加州服务中心主任拒绝了该申请，认定申请人未能按要求证明受益人曾在国外担任管理或高管职务，也未能证明新办公室将在申请获批后一年内支持受益人担任管理或高管职位。1 申请人随后提起上诉，我们予以驳回。现本事项因复议动议而再次提交至我们面前。经审查，我们将拒绝该复议动议。
法规要求复议动议须在寻求复议的决定作出后 30 日内提交，邮寄送达另加三日。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)；8 C.F.R. § 103.8(b)。该要求无例外。2 提交日期并非邮寄日期，而是美国公民及移民服务局（USCIS）收到拟议动议的日期，该动议须：(1) 填写完整、签署并附有表格 I-290B《上诉或动议通知》说明所规定的所需费用；且 (2) 提交至该等说明指定的动议提交地点。3 我们确认，由于冠状病毒大流行，USCIS 在动议提交方面给予了一定灵活性。根据 USCIS 指南，我们将接受在 2020 年 3 月 1 日至 2021 年 9 月 30 日期间作出的决定之日起 60 个日历日内提交的表格 I-290B。
1 经重新审查，我们仅认定申请人未能证明其将在申请获批后一年内支持受益人担任管理或高管职位，并保留了主任指定的额外拒绝理由。同样，由于我们所认定的拒绝理由对上诉具有决定性，我们拒绝审理并保留了申请人关于其余拒绝理由的论点。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（“法院和机构无需对结果所不必需的问题作出认定”）；另参见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不符合资格的情况下，拒绝在上诉中审理替代性问题）。 2 这与关于重新开案动议及时提交的法规形成对比，后者规定“在证明延迟合理且超出申请人或申请人控制范围的情况下”，可免除不及时的责任。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)。 3 参见 8 C.F.R. §§ 103.2(a)(1)（“提交给 DHS 的每项福利请求或其他文件必须按照表格说明以及法规要求的任何费用执行和提交”）；103.2(a)(6)（表格说明指定提交地点）。
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参见 USCIS 延长对机构请求回复的灵活性，https://www.uscis.gov/news/alerts/uscis-extends-flexibility-for-responding-to-agency-requests-5（最后访问于 2021 年 7 月 20 日）。
当前的表格 I-290B 于 2021 年 3 月 11 日由 USCIS 收到，即在我们于 2020 年 11 月 27 日作出上诉决定后 104 天。这大大超过了 USCIS 给予的针对 2020 年 3 月 1 日至 2021 年 9 月 30 日期间作出的决定提交上诉或动议的 60 天灵活性期限。因此，复议动议必须被拒绝，因为法规中没有依据允许我们接受不及时的复议动议。
命令：复议动议被拒绝。
