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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：37873319 日期：2025年7月31日
对服务中心运营处决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（杰出能力）
申请人是一名运动专家（健身教练），寻求被归类为具有杰出能力的外国人。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。这一第一优先类别使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际赞誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内得到认可的人。
服务中心运营处（SCOPS）驳回了表格 I-140，外籍工人移民申请（申请），认定记录未能证明申请人获得过重大的、国际公认的奖项，也未能证明其满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十项监管标准中的至少三项。此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其资格。Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。我们对本事项中的问题重新审查。Matter of Christa's, Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，我们将驳回上诉。
I. 法律
该法第203(b)(1)(A)条使签证可提供给具有杰出能力的移民，如果：
- 该外国人在科学、艺术、教育、商业或体育方面具有杰出能力，该能力已通过持续的国家或国际赞誉得到证明，且其成就已通过大量文件在其领域内得到认可，
- 该外国人寻求进入美国以继续在其杰出能力领域工作；以及
- 该外国人进入美国将未来实质性惠及美国。
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“杰出能力”一词仅指那些“已上升至其努力领域最顶端的一小部分人”。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。实施条例 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 规定了满足该类别初步证据要求的两项选择。第一，申请人可以证明一次性成就（即重大的、国际公认的奖项）。如果该申请人未提交此证据，则其必须提供满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i) - (x) 所列十类中至少三类的文件（包括奖项、特定媒体上的已发表材料以及学术文章等项目）。8 C.F.R. § 204.5(h)(4) 的条例允许申请人提交可比材料，如果其能够证明 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 的标准不易适用于该个人的职业。
在申请人满足这些初步证据要求后，我们随后在最终实质审查中考虑所提供材料的整体情况，并评估记录是否显示持续的国家或国际赞誉，以及是否证明该个人属于其努力领域最顶端的一小部分人。参见 Kazarian v. USCIS，596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两部分审查，即先对文件进行计数，然后在满足所需标准数量的情况下，结合最终实质审查进行考虑）；另参见 Visinscaia v. Beers，4 F. Supp. 3d 126, 131-32 (D.D.C. 2013)；Rijal v. USCIS，772 F. Supp. 2d 1339 (W.D. Wash. 2011)。这一两步分析与我们的裁定一致，即“真相不能仅由证据的数量来确定，而应由其质量来确定”，也与以下原则一致：我们审查“每一件证据的相关性、证明价值和可信度，无论是单独审查还是在证据整体的背景下审查，以确定待证明的事实是否可能为真。”Matter of Chawathe，25 I&N Dec. at 376。
II. 标准
由于申请人未表明或证明其获得过重大的、国际公认的奖项，其必须满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 中至少三项替代监管标准。SCOPS 认定申请人满足了十项标准中的两项，即与已发表材料和担任领导或关键角色相关的标准。在上诉中，申请人主张其满足与协会会员资格、领域内具有重大意义的原创贡献、学术文章的作者身份以及表演艺术中的商业成功相关的证据标准。1 经审查，我们认定申请人未能证明其满足至少三项初步证据标准。2
A. 会员资格
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii) 的条例要求“证明该外国人在其寻求分类的领域内协会中的会员资格”。此外，该协会必须要求“其成员具有杰出成就，由其学科或领域内公认的国家或国际专家评判”。一旦确立了在合格协会中的会员资格，我们便确定该协会是否要求处于该外国人会员级别的成员已在其领域内取得
1 由于申请人的上诉未涉及 SCOPS 关于 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 下任何其他标准的结论，我们认为这些问题已被放弃。参见，例如，Matter of O-R-E-，28 I&N Dec. 330, 336 n.5 (BIA 2021)（引用 Matter of R-A-M-，25 I&N Dec. 657, 658 n.2 (BIA 2012)）。 2 虽然我们未逐一讨论每件证据，但我们已审查并考虑了整个记录。
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杰出成就。参见一般性 6 USCIS 政策手册 F.2(B)(1)，www.uscis.gov/policy-manual。 申请人主张其基于在[已隐去]的会员资格而满足此标准，身份为“私人教练、普拉提教师 - 垫上运动，[已隐去]”，并具有“大师级教练 - 普拉提教师，EQF 4级”。其主张“[已隐去]大师级教练身份要求广泛的专业实践、经证明的专业知识、卓越成就以及对健身和体育活动领域的持续承诺”，并且“只有那些拥有经证明的卓越记录和持续专业发展的人才能获得这一杰出认可”。申请人提供了[已隐去]网站的打印件，其中显示以下内容：
要获得[已隐去]大师级教练身份，您必须：
- 是[已隐去]在您所选学科中的现任会员
- 一次性支付不可退还的50欧元费用
- 完整更新您的[已隐去]会员资料
- 更新您的终身学习记录（LLP 仪表板），附上您过去3年的持续发展活动（这应展示清晰的职业发展战略）
并填写详细申请表，提供以下证据：
- 来自客户/雇主的推荐信
- 通过以下方式证明在至少3年内有3000小时的专业实践：
o 一份个人陈述，说明您是谁、您认为为何应考虑授予[已隐去]大师级教练身份以及您如何遵守[已隐去]实践准则 o 一份更新的详细简历/履历，详述您在该学科的工作经验 一旦收到[已隐去]申请和[已隐去]评估，提交材料将由
- 申请的决定由国际注册官和 EuropeActive 认证小组酌情作出。
（原文强调）。申请人还提供了关于[已隐去]成员的信息。 在此，申请人未能表明[已隐去]大师级教练的要求体现了杰出成就。具体而言，申请人未能证明积累专业实践小时数和获得客户/雇主推荐信代表杰出成就。3 虽然申请人主张大师级教练身份要求“卓越成就”
3 参见一般性 6 USCIS 政策手册，前引，F.2(B)(1)（指出可能导致得出该人在协会中的会员资格并非基于领域内杰出成就结论的相关因素包括，但不限于
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和“经证明的卓越记录和持续专业发展”，但其未表明这些意味着符合本监管标准的杰出成就。
此外，申请人强调其在[已隐去]的会员资格以支持此标准。虽然申请人提供了[已隐去]网站的打印件，以及申请表副本和关于其主席的信息，但记录缺乏证明会员资格要求的证据，以表明该协会要求其成员具有杰出成就，由公认的国家或国际专家评判。
基于上述理由，证据未能证明申请人在该领域所属的协会要求其成员具有由公认专家评判的杰出成就。因此，我们将维持 SCOPS 关于此证据标准的决定。
B. 贡献
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v) 的规定要求“该外籍人士在其领域内具有重大意义的原创性科学、学术、艺术、体育或商业相关贡献的证据”。申请人可以证明其贡献已在该领域内被广泛实施、对该领域产生了显著影响或作用，或以其他方式达到了重大意义的水平。参见 Visinscaia, 4 F. Supp. 3d at 134-35。关于原创性贡献之意义的相关证据可以包括但不限于：
- 关于该外籍人士原创工作之意义的已发表材料；
- 详细说明该外籍人士原创工作如何在该领域内具有重要意义的信函；
- 对该外籍人士已发表学术工作的引用达到表明重大意义的水平；以及
- 源自该外籍人士工作的专利或许可，或其商业化的证据。
一般参见 6 USCIS Policy Manual, supra, F.2(B)(l)。
为支持其主张，申请人引用了此前随初始申请以及回应 SCOPS 证据请求（RFE）时提交的证据，包括：其 YouTube 频道显示订阅者数量、观看次数和评论的截图；引用其 YouTube 健身锻炼的媒体文章；关于其大学水平讲座的信息；其作为嘉宾出现在广播节目中的文字记录；关于其业务及其各项健身项目的信息；以及数封来自该领域专家的推荐信。SCOPS 认定该证据未能证明其原创贡献具有重大意义，我们同意。
虽然我们认可申请人在该领域内的原创贡献，但他未能确立本项标准所要求的在该领域内的意义水平。申请人提交了来自不同
不限于以下情形：该人的会员资格仅基于以下因素（单独或合计）：某一特定领域的教育水平或从业年限；支付费用或订阅协会出版物；以及某些职业对就业的要求（强制或其他），如演员的工会会员资格或行会隶属关系中常见的情形）；另参见 Soni v. United States, No. CV 11-2431, 2016 WL 4154137, at *4（维持一项认证，该认证仅要求个人支付费用并经过申请程序、具备教育和经验、参加并通过多项选择题考试，并未反映杰出成就）。
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健身界人士的信函，但这些信函并未解释申请人的工作如何在该领域内被广泛实施，也未确立申请人的工作对整个领域产生了与具有重大意义的原创性贡献相称的可证明影响。相反，这些信函将申请人贡献的相关性限于其 YouTube 观众和客户。4 例如，空中艺术家 A-I- 的信函讨论了申请人如何帮助她从肩部受伤中康复，并称其工作室“不仅是身体康复的场所，也是空中艺术家分享经验和相互学习的中心”。此外，特技体操运动健将 A-I- 的信函谈到了申请人的工作室，并提到他曾受教于申请人，“这显著改变了”他的教学方式。再者，教练 A-Z- 的信函称申请人的“创新方法和对教育的投入极大地提高了[她]培训项目的质量，并对[她]客户的进步和安全产生了重大影响”。在此，这些信函简要表明了申请人的贡献对其观众和客户的重要性，但未显示对整体领域的重大影响或作用。
该领域专家解释该人贡献之性质和意义的信函，可为评估所主张的具有重大意义的原创性贡献提供有价值的背景，尤其是当记录中包含佐证所主张意义的文件时。一般参见 6 USCIS Policy Manual, supra, at F.2(B)(l)。提交的信函应具体描述该人的贡献及其对领域的意义，还应阐明写信人知识和专长的基础。同上。在本案中，这些信函缺乏具体、详细的信息来解释申请人如何在该领域内作出了具有重大意义的原创性贡献。USCIS 无需接受主要是结论性的陈述。1756, Inc. v. The US. Att'y Gen., 745 F. Supp. 9, 15 (D.C. Dist. 1990)。
此外，我们认可申请人的 YouTube 频道、引用其 YouTube 健身锻炼的媒体文章、大学水平讲座、广播嘉宾出场、工作室和健身项目。然而，该证据并未证明其作为运动专家的作品显著影响或作用于该领域。例如，虽然申请人的 YouTube 频道拥有超过 157,000 百万订阅者和 800 万次观看，但记录中未包含显示这如何影响其领域的文件。此外，虽然提交的证据反映了该领域对其工作的兴趣，但记录缺乏足够证据支持其主张，即其“创新训练模式”已以超越其 YouTube 观众和客户的实质性方式影响了健身行业。也就是说，记录中不包含证明其训练模式已被复制或正在更广泛地影响该领域的证据。再者，我们认可申请人在开设自己的工作室、实施自己的教学方法、运营自己的 YouTube 频道以及在一所大学进行系列讲座方面取得的个人成就，但他未证明其贡献达到了整体领域内重大意义的水平。拥有多样化的技能组合本身并非具有重大意义的贡献。相反，记录必须由证据支持，证明申请人已经利用这些独特技能在显著水平上影响了该领域。
基于上述理由，无论单独还是综合考量，申请人均未确立其在其领域内作出了具有重大意义的原创性贡献。
4 虽然我们讨论了支持信函的抽样，但我们已审查并考虑了每一封信函。
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C. 学术文章
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(vi) 的规定要求“该外籍人士在该领域内、在专业或主要行业出版物或其他主要媒体上发表学术文章之作者身份的证据”。USCIS 首先确定该人是否在该领域内撰写了学术文章。在学术界的定义中，学术文章报告原创研究、实验或哲学论述。它由该领域的研究人员或专家撰写，该人通常隶属于学院、大学或研究机构。学术文章通常还由专业领域的其他专家进行同行评审。一般而言，它应具有脚注、尾注或参考书目，并可包括图表、图形、视频或图片作为文章中表达概念的说明。一般参见 6 USCIS Policy Manual, supra, F.2(B)(l)。对于其他领域，学术文章应为该领域的博学人士而写。博学人士包括所有通过研究获得深厚知识的人。同上。
其次，USCIS 确定该出版物是否符合专业出版物、主要行业出版物或主要媒体出版物的资格。在评估所提交的出版物是否为专业出版物或主要媒体时，相关因素包括目标受众（对于专业期刊）以及相对于该领域其他媒体的发行量或读者群（对于主要媒体）。同上。
在上诉中，申请人主张其 YouTube 频道符合本标准，因为“[他]的视频作为学术作品，结合了他作为运动训练和生物力学专家的专业知识，为全球受众提供深入的、基于证据的教育”。为支持其视频属于学术文章，他主张其视频（1）反映原创研究和实验，（2）由专家撰写，（3）已被专业和主要媒体出版物引用，（4）包含学术特征，如详细解释和视觉辅助，以及（5）面向博学人士受众。虽然我们认可申请人在上诉中的主张，但他未确立其在 YouTube 上创建的内容构成“学术文章”，或其目标受众是该领域的“博学人士”。例如，记录未证明其内容已由该领域其他专家进行同行评审。此外，虽然申请人提供了健身教练在其频道上评论的截图，但这不能确立其频道面向其领域的博学人士，因为这些少数评论是特意挑选的。
因此，申请人未确立其符合本项标准的要求。
D. 领导或关键角色
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii) 的规定要求提供“证据，证明该外籍人士曾在具有卓越声誉的组织或机构中担任领导或关键角色”。该角色可被证明为对某一组织或机构的某一部门或分部具有领导或关键作用，或对该组织或机构整体具有领导或关键作用。领导角色的证据应表明该外籍人士是所主张组成部分的领导者，而与职责相匹配的职位名称可能有助于确立某一角色具有领导性。对于关键角色，证据应表明该外籍人士的贡献对某一组织或机构的活动成果、或对该组织或机构的某一部门或分部的活动成果具有显著重要性。在判定该组织或机构、或其某一部门或分部是否具有卓越声誉时，相关因素包括其规模、存续时间、客户群规模以及相关媒体报道。Id. 韦氏在线
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词典将“distinguished”定义为“以显赫、卓越或优异为特征的”或“与显赫之人相称的”。Id. SCOPS认定申请人提交了足以满足该标准的证据。然而，我们不同意，并撤回SCOPS的结论。
申请人在对RFE的答复中主张，他“作为创新性I I及极受欢迎I IYouTube频道创始人的身份，履行了领导性和关键性角色，二者在健身与运动社群中均具有卓越声誉”。为支持该主张，他提交了其网站和Instagram页面的打印件，以及其租赁协议副本、某YouTube节目中的采访文字记录和推荐信。然而，该证据不足以证明I I或I I具有卓越声誉。例如，记录中未包含任何关于I I或I I的媒体报道，以显示其显赫、卓越或优异。此外，推荐信未提及该工作室或频道具有卓越声誉。并且，尽管申请人提交了关于I I的信息，但未包含其客户群的规模或范围。在没有更多证据的情况下，该证据不足以确立这些公司具有8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii) 规定所要求的卓越声誉。因此，申请人未能确立其满足该标准。
E. 商业成功
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(x) 的规定要求提供“表演艺术领域商业成功的证据，如票房收入或唱片、盒式磁带、光盘或录像带销售所示”。该证据必须表明销售量或票房收入反映了该外籍人士在表演艺术领域相对于从事类似追求的其他人的商业成功。录制和发行音乐合辑或在戏剧、电影或电视制作中表演，其本身不足以满足该标准。Id.
申请人主张“YouTube视频代表了现代且重要的表演艺术形式”。他依据其YouTube频道I I“已建立起超过150,000名订阅者的忠实社群并累计超过8百万次观看”的证据，坚持认为其满足该标准。然而，申请人未能确立其视频的订阅者数量或观看次数是类似于票房收入或光盘或录像带销售的商业成功证据，因为该证据未表明这些订阅者和观看次数的金钱价值，也未以其他方式为判定商业成功设定基础。申请人还声称其“已通过广告收入、联盟营销和赞助交易有效地将其YouTube频道变现”，但其未提交任何金钱报酬的文件证据以表明其具有商业成功。因此，其未能确立满足该标准。
III. 结论
国会为杰出能力外籍人士设定了非常高的基准，要求申请人证明“持续的国家或国际赞誉”并提交“大量文件”以表明其成就已在该领域获得认可。该法第203(b)(1)(A)(i)条。在此，由于申请人未满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 的门槛“初始证据”要求，我们无法认定其为具有杰出能力的外籍人士，且无需依据该法进一步分析实质。See Kazarian, 596 F.3d at 1119-20; see also Nagaiah v.
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Allen, -- F.Supp.3d ---, 2025 WL 1508028, at *10 (E.D. Pa. May 27, 2025)（认定该规定“为寻求杰出能力签证的申请人确立了必要的、而非充分的证据要求”）。因此，我们拒绝作出且特此保留对本案的任何最终实质审查。See INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976) (per curiam)（认定机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯咨询性认定”）。
基于上述理由，申请人未能证明其作为杰出能力个人的资格。
裁定：上诉被驳回。
通知：本决定构成本案的最终决定。提交动议不会推迟该决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留、或在其他方面不可入境或可被驱逐的外籍人士，可能因签发I-862表（出庭通知）而依据该法第240条面临遣返程序的启动。该等程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其未来签证或其他移民福利的资格丧失。
