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NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2025年6月2日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 Dhanasar第一要素：拟议事业的实质价值与国家重要性、Dhanasar第二、第三要素（申请人是否处于有利地位推进事业、豁免是否整体有利于美国）
不成立 Dhanasar第一要素：拟议事业的实质价值与国家重要性

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO驳回上诉（ORDER: The appeal is dismissed）。本次实际解决的是Dhanasar第一要素中的国家重要性未获证明；第二、第三要素被明确保留未审理。该驳回为上诉审的最终处置，不涉及发回重审。

核对原文依据
ORDER: The appeal is dismissed.
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As the Petitioner has not met the requisite first prong of the Dhanasar analytical framework, we conclude the Petitioner has not demonstrated eligibility for or otherwise merits a national interest waiver as a matter of discretion.
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案件背景

申请人是一名企业家，以拥有高级学位的专业人士身份申请EB-2移民分类，并请求豁免职位邀请要求（国家利益豁免）。其拟议事业是设立一家咨询公司，为中小型旅游相关企业提供可持续旅游运营方法和创新策略，以帮助其锁定需求并增加业务。

核对原文依据
The Petitioner, an entrepreneur, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member ofthe professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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The Petitioner is an entrepreneur who intends to establish a consulting firm "to provide a sustainable tourism approach and help small and medium size[d] tourism-related businesses by providing them with sustainable methods of operation and . . . innovative strategies on how to target demand and increase their business."
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审理经过

  1. 补件

    SCOPS发出补件通知（RFE）；申请人在回复中说明其拟议事业是开发和实施可持续旅游解决方案及创新营销策略，以提升美国中小型旅游和酒店企业的运营效率与市场覆盖，增加其盈利能力并减少环境影响，从而促进行业经济增长。

    核对原文依据
    in response to the RFE
    查看英文原件 · 第 3 页
  2. 初次决定

    SCOPS拒绝该申请，认定记录未能证明豁免职位邀请（及劳工证）要求符合国家利益；并分别认定申请人的拟议事业不具备实质价值或国家重要性、申请人未处于有利地位推进该事业、以及豁免职位邀请要求整体上不会有利于美国。

    核对原文依据
    Service Center Operations (SCOPS) denied the petition, concluding that the record did not establish that a waiver ofthe required job offer, and thus ofa labor certification, would be in the national interest.
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    SCOPS determined the Petitioner did not demonstrate her proposed endeavor has substantial merit or national importance; that she is well-positioned to advance the endeavor; or that, on balance, waiving the job offer requirement would be of benefit to the United States.
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  3. 上诉

    申请人向AAO提出上诉，主张SCOPS对其事业的定性过窄、未回应补件回复中的细节、且未逐项分析文件；AAO进行重新审查后驳回上诉。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will dismiss the appeal.
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    On appeal, the Petitioner asserts SCOPS misinterpreted her endeavor and, accordingly, the national importance of her endeavor.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

Dhanasar第一要素：拟议事业的实质价值与国家重要性 本项未获认可

本案适用标准

Dhanasar框架第一要素要求拟议事业具有实质价值和国家重要性；判断国家重要性时考察该事业潜在的前瞻性影响，寻找更广泛的影响，例如在特定领域具有全国甚至全球影响，或具有显著雇用美国工人潜力或其他重大积极经济效应。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889-90 (AAO 2016)。

申请人主张

申请人主张SCOPS将其事业错误定性为“Lodging Management Specialist”这一职位名称，属过窄解读；其事业是广泛的可持续旅游咨询活动，应据此评估国家重要性，且SCOPS未回应其补件回复中的事业细节。

原审意见

SCOPS认定申请人未证明其拟议事业的前瞻性影响达到国家重要性水平，未显示该事业超出公司、未来客户或商业伙伴范围而影响行业或全国，也未显示其咨询公司将带来显著就业增长或重大积极经济效应。

I-140表格第6部分（拟议事业基本信息）中填写的职位名称“Lodging Management Specialist”

证明目的
申请人主张该职位名称被SCOPS过度依赖，导致对其事业作过窄定性。
AAO 如何评价
AAO承认申请人填写了该职位名称，但认为SCOPS并未仅凭职位名称评估，而是在拒绝决定中引用了补件回复中对事业目标的完整描述，故该主张不成立。
缺失、矛盾与适用限制
原文未指出该职位名称与补件回复描述之间存在实质矛盾，仅认定SCOPS已考虑更完整的事业描述。
核对原文依据
The Petitioner acknowledges that in Part 6. Basic Information About the Proposed Endeavor, ofher Form 1-140, Immigrant Petition for Alien Workers, she indicated her job title was "Lodging Management Specialist," but asserts SCOPS improperly relied narrowly upon this job title in evaluating the national importance of her endeavor.
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Accordingly, the record reflects SCOPS properly considered the Petitioner's RFE response and the stated goals and purpose of the Petitioner's proposed endeavor.
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补件回复中对拟议事业的详细描述（开发实施可持续旅游解决方案和创新营销策略，提升中小旅游酒店企业运营效率与市场覆盖）

证明目的
申请人用以证明其事业具有全国性影响，并主张SCOPS未回应这些细节。
AAO 如何评价
AAO认定SCOPS在拒绝决定中明确引用了该描述，已适当考虑；但该描述本身未能显示影响超出客户和商业伙伴范围而达到国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
未提供该事业将对行业或全国产生广泛影响的具体证据，也未显示显著就业增长或重大积极经济效应。
核对原文依据
in its decision, SCOPS specifically noted the Petitioner stated her proposed endeavor is to "develop and implement sustainable tourism solutions and innovative marketing strategies to enhance the operational efficiency and market reach of small and medium-sized tourism and hospitality businesses in the United States in order to increase their profitability and reduce their environmental impact, thereby fostering economic growth within the sector,"
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SCOPS determined the Petitioner had not demonstrated the prospective impact of her endeavor rose to the level of national importance, that the endeavor "stands to sufficiently extend beyond ["company, future clientele, or business partnership"] to impact the field or the nation more broadly at a level consistent with national importance," or that her consulting firm "would result in significant job growth and/or substantial positive economic effects for the nation."
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申请人提交的文件组：申请信、履历文件、事业陈述、教育文件、工作经验、推荐信、专家意见信、证书、商业计划、意向书、过往工作与成就证据、旅游行业文章和报告

证明目的
申请人主张SCOPS未逐项分析这些文件，违反8 C.F.R. § 204.5(h)的逐项审查要求。
AAO 如何评价
AAO指出SCOPS在拒绝决定中分别处理了EB-2基础资格及Dhanasar三要素，并明确列举考虑了上述文件；同时指出申请人引用的8 C.F.R. § 204.5(h)仅适用于杰出能力外国人，不适用于国家利益豁免申请，且不含申请人所称要求。
缺失、矛盾与适用限制
原文未指出这些文件在内容上存在缺失或矛盾，仅认定其不足以证明国家重要性。
核对原文依据
SCOPS also explicitly considered these submitted documents in the record: petition letter, biographic documents, endeavor statement, education documentation, employment experience, letters of recommendation, expert opinion letter, certificates, business plan, letters of interest, evidence of past work and achievements, and "articles and reports regarding the travel and tourism industry."
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It is noted this section of the regulations pertains only to aliens with extraordinary ability, rather than national interest waiver petitions, and does not contain the requirements cited by the Petitioner.
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AAO 认定与理由

AAO认可拟议事业属于商业、创业等领域，因而具备实质价值；但在国家重要性上，AAO指出SCOPS在拒绝决定中已引用并考虑申请人补件回复中关于可持续旅游解决方案和营销策略的完整表述，故不存在忽视细节的问题。AAO进一步认为申请人未能证明其咨询公司的影响会超出自身客户和商业伙伴、达到行业或全国层面的广泛影响，也未证明显著就业增长或重大积极经济效应，因此维持国家重要性未获证明的认定。

核对原文依据
As the record reflects the proposed endeavor fall within one or more of these areas, the Petitioner has established the substantial merit of the proposed endeavor. However, we concur with the Director that the Petitioner has not demonstrated the national importance of her proposed endeavor.
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The Petitioner has not overcome this finding on appeal or otherwise demonstrated the national importance of her endeavor.
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Dhanasar第二、第三要素（申请人是否处于有利地位推进事业、豁免是否整体有利于美国） 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar框架第二要素要求申请人处于有利地位推进拟议事业；第三要素要求在权衡后豁免职位邀请要求有利于美国。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)。

申请人主张

申请人主张其满足Dhanasar全部三要素（上诉中主要围绕第一要素展开，原文未记载对第二、第三要素的具体新主张）。

原审意见

SCOPS认定申请人未处于有利地位推进事业，且豁免职位邀请要求整体上不会有利于美国。

AAO 认定与理由

AAO以第一要素未获证明即足以处置上诉为由，明确拒绝审理并保留对第二、第三要素的判断，未作实体认定。

核对原文依据
As our finding on this issue is dis positive of the Petitioner's appeal, we decline to reach and reserve whether the Petitioner has met the additional prongs of the Dhanasar framework.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对I-140第6部分填写的职位名称与补件回复中事业描述的关系，AAO据此判断SCOPS是否过窄定性事业。
    核对原文依据
    The Petitioner acknowledges that in Part 6. Basic Information About the Proposed Endeavor, ofher Form 1-140, Immigrant Petition for Alien Workers, she indicated her job title was "Lodging Management Specialist,"
    查看英文原件 · 第 2 页
  • 阅读提示：核对商业计划、意向书及行业文章是否包含关于行业或全国层面广泛影响、显著就业增长或重大经济效应的具体数据；AAO正是以缺乏此类前瞻性影响认定国家重要性不足。
    核对原文依据
    or that her consulting firm "would result in significant job growth and/or substantial positive economic effects for the nation."
    查看英文原件 · 第 3 页
  • 阅读提示：申请人引用8 C.F.R. § 204.5(h)要求逐项审查，但该条仅适用于杰出能力类别；本案为国家利益豁免，适用Dhanasar框架，此为阅读时需注意的适用边界。
    核对原文依据
    It is noted this section of the regulations pertains only to aliens with extraordinary ability, rather than national interest waiver petitions, and does not contain the requirements cited by the Petitioner.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：38353106 日期：2025年6月2日

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名企业家，寻求作为持有高级学位的专业人士成员的就业第二优先（EB-2）移民分类，以及该分类所附工作要求国家利益豁免。见《移民与国籍法》（本法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

服务中心运营处（SCOPS）拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所需工作要求、从而豁免劳工证将符合国家利益。此事现依据8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室审理。

申请人负有以优势证据证明资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

一、法律

为符合基础EB-2签证分类资格，申请人必须证明其为高级学位专业人士或在科学、艺术或商业方面具有特殊能力的人士。本法第203(b)(2)(A)条。

如果申请人证明符合基础EB-2分类资格，则必须随后证明其值得对工作要求给予“符合国家利益”的裁量性豁免。本法第203(b)(2)(B)(i)条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项¹，在申请人证明以下内容时授予国家利益豁免：

  • 拟议事业既具有实质价值又具有国家重要性；
  • 该个人处于有利地位以推进其拟议事业；以及

1 见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一和哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定本质上属于裁量性质）。

原文第 2 页

  • 总体而言，豁免工作要求将有利于美国。

同上。

二、分析

申请人是一名企业家，打算设立一家咨询公司，“以提供可持续旅游方式，并通过向中小型旅游相关企业提供可持续运营方法以及……关于如何锁定需求并增加业务的创新策略来帮助它们。”

SCOPS认定申请人未能证明其拟议事业具有实质价值或国家重要性；未能证明其处于有利地位以推进该事业；也未能证明总体而言豁免工作要求将有利于美国。

A. 实质价值与国家重要性

第一项要件，实质价值与国家重要性，聚焦于该个人拟从事的具体事业。Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。事业的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。同上。在确定拟议事业是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。同上。在Dhanasar中，本办公室指出“我们寻找拟议事业的更广泛影响”，并且“[一]项事业可能具有国家重要性，例如，因为它在某一特定领域内具有国家甚至全球影响。”同上。本办公室还指出，“[一]项具有显著潜力雇用美国工人或具有其他重大积极经济影响的事业，尤其是在经济萧条地区，例如，很可能被理解为具有国家重要性。”同上，第890页。

事业的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。Dhanasar, 26 I&N Dec at 889。由于记录反映拟议事业属于其中一个或多个领域，申请人已证明拟议事业的实质价值。然而，本办公室同意审理主任的意见，即申请人未能证明其拟议事业的国家重要性。

在上诉中，申请人主张SCOPS误解了她的事业，并因此误解了其事业的国家重要性。在其拒绝决定中，SCOPS指出申请人称她“打算担任住宿管理专家”。申请人主张这一对其事业的定性“过于狭窄”，援引Dhanasar关于事业“不限于单一职业或职位名称，而是包括有利于美国的广泛活动和贡献”的论述，并援引Loper Bright Enterprises v. Raimondo, No.22-451, 600 U.S. (2023)，主张对申请人表格的解释不应“过度限制或狭窄”。见Dhanasar, 26 I&N Dec. at 884。申请人承认，在其表格 I-140《外籍工人移民申请》第6部分“关于拟议事业的基本信息”中，她表明其职位名称为“住宿管理专家”，但主张SCOPS在评估其事业的国家重要性时不当狭隘地依赖该职位名称。此外，申请人主张SCOPS“未能处理”其拟议事业的细节，如

原文第 3 页

其在补件通知（RFE）回复中所转述的那样。然而，在其决定中，SCOPS特别指出，申请人在回复RFE时称其拟议事业是“开发和实施可持续旅游解决方案和创新营销策略，以提高美国中小型旅游和酒店企业的运营效率和市场覆盖范围，从而增加其盈利能力并减少其环境影响，进而促进该行业内的经济增长”。因此，记录反映SCOPS适当考虑了申请人的RFE回复以及申请人拟议事业所述的目标和目的。

申请人同样主张SCOPS“仅作出一般性陈述，未提及实际分析了哪些文件以及为何这些文件不足以满足第一项要件”。申请人声称，根据法规²，SCOPS“必须逐项分析每个标准，并且必须处理申请人提交的支持每项主张的文件证据”。SCOPS在其拒绝决定中，除分别处理Dhanasar三项要件外，还分别处理了申请人符合基础EB-2签证分类的资格。SCOPS还明确考虑了记录中提交的以下文件：申请信、履历文件、事业陈述、教育文件、工作经历、推荐信、专家意见信、证书、商业计划、意向书、过往工作和成就的证据，以及“关于旅游和旅行行业的文章和报告”。在认定申请人未能证明其拟议事业的国家重要性时，SCOPS认定申请人未能证明其事业的前瞻性影响达到国家重要性水平，未能证明该事业“足以超越[‘公司、未来客户或商业伙伴关系’]而对更广泛领域或国家产生影响，达到与国家重要性一致的水平”，也未能证明其咨询公司“将为美国带来显著就业增长和/或重大积极经济影响”。申请人未在上诉中推翻这一认定，也未以其他方式证明其事业的国家重要性。

B. Dhanasar其他要件及不合格

由于本办公室对此问题的认定对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并保留申请人是否满足Dhanasar框架其他要件的问题。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出“法院和机构无需对结果所不必需的问题作出认定”）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本已不合格的情况下拒绝在上诉中审理替代性问题）。

三、结论

由于申请人未能满足Dhanasar分析框架所要求的第一项要件，本办公室认定申请人未能证明其符合资格或以其他方式作为裁量事项值得国家利益豁免。

2 申请人援引8 C.F.R. § 204.5(h)主张SCOPS“必须逐项分析每个标准，并且必须处理申请人提交的支持每项主张的文件证据”。需指出，该法规条款仅适用于具有杰出能力的外国人，而非国家利益豁免申请，且不包含申请人所援引的要求。

原文第 4 页

命令：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2025-06-02）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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