行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：34672813
日期：2025 年 6 月 10 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-140，外籍劳工移民申请（高级学位）
申请人是一家为环境教育和研究项目提供资助的非营利基金会，拟聘用受益人担任安全与健康专家。该基金会请求将其归类为就业第二优先（EB-2）移民签证类别中持有「高级学位」的专业人士。参见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2)(A) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)(A)。组织可在该类别下担保外籍人士获得美国永久居留权，以从事要求硕士学位或学士学位加至少五年相关专业领域渐进工作经验的工作。参见 8 C.F.R. § 204.5(k)(2)（界定「高级学位」一词）。
服务中心运营部（SCOPS）最初批准了该申请，随后撤销了申请批准。SCOPS 认定其错误地批准了该申请，因为申请人未证明其具备支付所提供职位承诺工资所需的能力。在上诉中，该基金会主张其已根据自身财务资源及联席执行主任的财务资源证明了支付能力。
在撤销程序中，申请人继续承担以优势证据标准证明其符合所请求福利资格的责任。Matter of Ho, 19 I&N Dec. 582, 589 (BIA 1988)（引文省略）。经重新审查，参见 Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)，我们认定美国公民及移民服务局（USCIS）政策禁止考虑该基金会联席执行主任的财务资源以证明该组织的支付能力。因此，我们将驳回上诉。
I. 法律
高级学位专业人士的移民通常遵循三步程序。首先，潜在雇主必须获得美国劳工部（DOL）的认证，证明：没有足够的美国工人能够、愿意、合格且可胜任所提供职位；且外籍人士在该职位就业不会损害类似职位美国工人的工资或工作条件。参见本法第 212(a)(5)(D) 条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(D)。
其次，雇主必须向 USCIS 提交经 DOL 批准的劳工证及移民签证申请。参见本法第 204(a)(1)(F) 条，8 U.S.C. § 1154(a)(1)(F)。除其他事项外，USCIS 裁定外籍受益人是否符合 DOL 认证职位的要求及所请求的移民签证类别。8 C.F.R. § 204.5(k)(3)；Matter of Wing's Tea House, 16 I&N Dec. 158, 160 (Acting Reg'l Comm'r 1977)。
最后，如果 USCIS 批准申请，受益人可在海外申请移民签证，或在符合条件时在美国境内申请「身份调整」。参见本法第 245 条，8 U.S.C. § 1255。但在受益人获得永久居留权之前的「任何时间」，USCIS 可基于「正当且充分的理由」撤销申请批准。本法第 205 条，8 U.S.C. § 1155。如有记录支持，申请的错误批准可构成撤销的理由。参见 Matter of Ho, 19 I&N Dec. at 590。
如果拟撤销通知（NOTR）发出时未经解释且未被反驳的记录本可导致申请被拒，USCIS 可适当发出拟撤销通知（NOTR）。Matter of Estime, 19 I&N Dec. 450, 451 (BIA 1987)。如果申请人不回应 NOTR 或未克服所指称的撤销理由，USCIS 可适当撤销申请批准。Id. at 451-52。
II. 分析
申请人必须证明其自申请优先日起至受益人获得美国永久居留权期间持续具备支付所提供职位承诺工资的能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力的证据一般须包括申请人的年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。Id.
在裁定支付能力时，USCIS 审查申请人是否自申请优先日所在年度起每年向受益人支付了全额承诺工资。参见 6 USCIS Policy Manual E.4(C)(1), www.uscis.gov/policy-manual。如果申请人未每年支付全额承诺工资或完全未向受益人支付工资，USCIS 考虑该组织是否产生了足以支付承诺工资与已付工资之间差额的年度净收入或净流动资产。参见 6 USCIS Policy Manual E.4(C)(2)。如果净收入和净流动资产不足，本局可考虑其他可能影响申请人支付承诺工资能力的因素。参见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967)；参见 6 USCIS Policy Manual E.4(C)(3)（「支付能力分析比单纯审查已付工资、净收入和净流动资产更为细致。」）
申请人的劳工证载明所提供安全与健康专家职位的承诺工资为每年 97,760 美元。申请的优先日为 2015 年 12 月 18 日，即 DOL 接受劳工证申请处理的日期。参见 8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日）。
SCOPS 于 2017 年 2 月批准了申请，并于 2023 年 10 月发出了 NOTR。因此，为裁定 NOTR 发出时的记录是否本可导致申请被拒，我们必须审查自 2015 年（申请优先日所在年度）至 2017 年（申请批准年度）期间申请人支付能力的证据。
初始申请缺少申请人的年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本，也缺少其向受益人支付工资的证据。在回应补件通知时，该基金会表示其「2015 年的纳税申报表不能证明支付受益人工资所需的财务能力」。该组织转而提交了其联席执行主任致首席执行官（CEO）的一封信。该信函称：
我确认承诺继续资助和分包与环境教育和环境研究相关的减少废物与回收及可持续发展项目，特别是固体废物运营的公共卫生和工业安全方面……至于我向[申请人]提供的分包工作，我将确保[该组织]收到付款，以覆盖[受益人]的全部成本，并将捐赠以弥补任何缺口。
申请人还提交了联席执行主任 2015 年个人联邦所得税申报表副本及其月度开支清单。
记录支持 NOTR 的发出。「管理法规 8 C.F.R. § 204.5 中没有任何内容允许[移民局]考虑没有法定义务支付工资的个人或实体的财务资源。」Sitar Rest. v. Ashcroft, No. CIV.A.02-30197-MAP, 2003 WL 22203713, at *2 (D. Mass. Sept. 18, 2003)；参见 6 USCIS Policy Manual E.4(B)（「一般而言，USCIS 不考虑没有明确法定义务支付承诺工资的个人或实体的财务资源。」）。申请人未证明其联席执行主任有义务支付所提供职位的承诺工资。因此，其帮助支付的承诺未能证明该基金会的支付能力。此外，即使我们可考虑联席执行主任的财务资源，记录也缺少其 2016 年和 2017 年收入与开支的证据。再者，与 8 C.F.R. § 204.5(g)(2) 相反，记录缺少该基金会的年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表作为其支付能力的证据。因此，NOTR 发出时的记录本可导致申请被拒。参见 Matter of Estime, 19 I&N Dec. at 451。
申请人对 NOTR 的回应包括其 2016 年至 2022 年的联邦纳税申报表副本。作为非营利法人，该基金会无需缴纳联邦所得税。但其提交了 IRS 表格 990-PF（私人基金会申报表），列明了这些年度的收入和开支。参见美国国税局（IRS），「表格 990-PF 说明」，www.irs.gov/instructions/i990pf（说明 IRS 表格 990-PF 是免税私人基金会必须提交的年度信息申报表）。
正如 SCOPS 所认定，申请人的纳税申报表未证明其在 2016 年或 2017 年拥有足够收入支付所提供职位每年 97,760 美元的承诺工资。2016 年申报表显示该组织的开支超过收入 361 美元，2017 年申报表仅反映 6,378 美元的盈余收入。此外，申报表缺少计算该基金会当年净流动资产所需的信息。
申请人对 NOTR 的回应继续主张该基金会的联席执行主任将个人帮助支付所提供职位的承诺工资。但如前所述，USCIS 一般不考虑没有法定义务支付承诺工资的个人的财务资源。
其他因素也未证明申请人自 2015 年至 2017 年具备支付承诺工资的能力。参见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. at 614-15。「Sonegawa 仅在本案中[申请人]未能支付承诺工资属于盈利年度中的异常情况时才适用。」Taiyang Foods, 444 F. App'x at 115。然而，申请人的联邦纳税申报表副本未证明该基金会 2016 年财务不足属于异常情况。申报表表明该基金会自 2016 年至 2022 年缺乏足以支付所提供职位承诺工资的盈余收入。
在上诉中，申请人主张：「企业财务的整体情况，结合官员愿意放弃部分自身工资，足以提供支付能力。」该基金会声称 USCIS 政策允许考虑联席执行主任的财务资源，并指出政策规定：「最终，USCIS 考虑与申请人财务实力及其业务活动重要性相关的所有证据，无论是否列于法规中或与其他指标相关。」6 USCIS Policy Manual E.4(B)。
然而，申请人断章取义地引用了 USCIS 政策。政策手册接着明确说明：
法律实体一般与其股东、成员、经理、高管或所有者具有独立存在。一般而言，USCIS 不考虑没有明确法定义务支付承诺工资的个人或实体的财务资源，包括母公司、公司的股东和高管、有限责任公司（LLC）的成员或经理（即使该 LLC 作为合伙企业或 disregarded entity 纳税）以及有限合伙人。
Id.（强调 added）。在普通合伙企业的情况下，政策手册允许考虑普通合伙人的个人财务资源。参见 6 USCIS Policy Manual E.4(B)。但申请人并非普通合伙企业，其联席执行主任也非普通合伙人。因此，我们将仅考虑该基金会的财务资源。参见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)（要求「证明美国潜在雇主有能力支付承诺工资」的证据。）（强调 added）。
申请人还提交了其 2023 年联邦纳税申报表副本。但该基金会 2023 年的财务资源本不能支持 2017 年批准该申请。即使相关，2023 年申报表也不能证明该组织当年的支付能力。申请人主张其 2023 年收入 98,926 美元超过所提供职位每年 97,760 美元的工资。但该组织忽视了其当年开支。申报表显示其 2023 年开支超过收入，导致 2,695 美元的亏损。
III. 结论
申请人未证明其所需的支付承诺工资能力。因此，我们将维持申请被拒的决定。
裁定
上诉驳回。
