案情
上诉人拟经营零售业务，寻求以 L-1A 跨国公司经理或高管身份将其受益人临时调任新设办公室的销售总监。加州服务中心主任以受益人未证明在申请前三年内已在合格组织连续全职工作至少一年为由拒绝申请。上诉人对该拒绝提出上诉。
程序经过
加州服务中心主任初次拒绝申请，上诉人随后提出上诉。AAO 初步审查后发出拒绝意向通知兼补件请求（NOID/RFE），要求补充说明受益人在中国的就业经历及两家境外雇主之间的关系，并要求证明新设办公室能在一年内支持其担任经理或高管。上诉人未在期限内回应，本次程序为对该上诉的处理。
争议标准
L-1A 要求受益人具备经理或高管身份，并在申请前三年内于合格组织连续全职工作至少一年；新设办公室还须在获批后一年内支持经理或高管职位。未回应补件请求或拒绝意向通知的，可依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i) 按放弃处理或依记录驳回。
提交的证据
记录显示上诉人提交了与受益人境外就业经历及两家境外雇主关系有关的材料，但具体文件种类和内容未在决定中列明。AAO 要求补充受益人在中国的就业历史、两家境外雇主之间的关系，以及新设办公室支持经理或高管职位的证据；上诉人未提交任何回应材料。
AAO 认定
AAO 认定 NOID/RFE 已明确告知 87 天回应期限（含邮寄送达增加的 3 天），期限届满后仍未收到回应。因此上诉被视为放弃；同时，因未提交解决 NOID/RFE 所指缺陷的证据，受益人 L-1A 资格未获证明。
裁决结果
上诉依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13) 被视为放弃并驳回。决定未对受益人境外连续一年就业、两家境外雇主关系或新设办公室经理/高管能力作出实体终局认定。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理未回应补件请求导致的放弃驳回，不确立 L-1A 实体标准，也不代表其他 L-1A 申请的结果。主任的初次拒绝理由与 AAO 的放弃认定应区分；驳回上诉不等于对实体资格作出终局判断。
阅读提示
核对 NOID/RFE 的发出日期、87 天回应期限及送达证明；核对上诉人是否实际提交回应；核对受益人中国就业经历和两家境外雇主关系的材料；核对新设办公室一年内支持经理或高管职位的证据。
逐项证据与认定
上诉未回应补件请求/拒绝意向通知
证据：AAO 于初步审查后发出 NOID/RFE，明确 87 天回应期限（含邮寄送达增加的 3 天）；超过 87 天后仍未收到回应。
认定理由：依据 8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)，未在期限内回应补件请求或拒绝意向通知的，可按放弃处理或依记录驳回；AAO 据此将上诉视为放弃。
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受益人境外连续一年全职就业
证据：主任以受益人未证明申请前三年内于合格组织连续全职工作至少一年为由拒绝；AAO 的 NOID/RFE 要求补充受益人在中国的就业经历及两家境外雇主关系，但未收到回应。
认定理由：AAO 因未回应而按放弃驳回上诉，未对境外连续一年就业作出实体终局认定；主任的拒绝理由不构成 AAO 的实体认定。
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新设办公室一年内支持经理或高管职位
证据：AAO 在 NOID/RFE 中指出，尽管主任未涉及，仍需补充证据证明新设办公室能在一年内支持受益人担任经理或高管；上诉人未回应。
认定理由：该问题在 NOID/RFE 中提出，但因未回应而未进入实体审查，AAO 未作出终局认定。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
Matter of B- Inc. 日期：2018年6月14日
对加利福尼亚服务中心决定的上诉
申请：表格I-129，非移民工作者申请
申请人拟经营一家零售企业，寻求根据L-1A非移民跨国公司调派人员分类，临时雇用受益人担任其新办公室的销售总监。见《移民与国籍法》（该法）第101(a)(15)(L)条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A分类允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外国雇员调派至美国临时从事管理或行政职务。
加利福尼亚服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能按要求证明受益人在提交申请前的三年内，已在符合条件的组织中连续全职工作至少一年。申请人对该决定提出上诉。
在对记录进行初步审查后，我们发出了驳回意向通知及补充证据请求（NOID/RFE），要求就受益人在中国的就业经历及其两名所称外国雇主之间的关系提供进一步澄清和文件。此外，尽管审理主任的决定未涉及此点，我们告知申请人，需要额外证据以证明其能够在一年内支持受益人担任管理或行政职务。申请人未回应NOID/RFE。
如果申请人未回应我们的请求，我们可以驳回上诉。该法规相关部分规定：
如果申请人或请求人未在要求日期前回应补充证据请求或否决意向通知，则该福利请求可因放弃而简易否决、基于记录否决，或基于两者同时否决。
1 “新办公室”一词指在美国经营业务不足一年的组织。8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(F)。8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)(C)规定，“新办公室”运营在申请获批之日起不超过一年内可支持行政或管理职位。
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Matter of B- Inc.
8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)。我们的NOID/RFE明确告知申请人：“如果我们未在封面信日期起87天内收到您对本NOID/RFE的回应，我们可能驳回您的案件。该期限包括邮寄送达增加的3天。”（原文强调）。截至目前，已超过87天，我们仍未收到申请人的回应。
我们将依据8 C.F.R. § 103.2(b)(13)(i)以放弃为由驳回上诉。此外，由于申请人未提交证据以解决NOID/RFE中所述的缺陷，申请人未能证明受益人符合L-1A分类资格。
裁定：依据8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉因放弃而被驳回。
引用为 Matter of B- Inc., ID# 943660 (AAO June 14, 2018)
