← 返回 AAO 非先例决定USCIS 非先例裁决 · MAR052024_03B5203

牙科外科医生/牙科诊所创业者 · NIW 国家利益豁免：发回重审（2024年3月5日）

类别 NIW · 领域 医疗 · 结果 发回重审 · 讨论的标准 EB-2高等学位专业人士资格、特殊能力资格、国家利益豁免（Dhanasar三要素）

本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。

本次裁决与影响

行政上诉办公室撤回德州服务中心主任的拒绝决定，将案件发回重审，要求主任按上述分析作出新决定。本次上诉审查认定申请人符合EB-2高等学位专业人士资格；特殊能力资格因上诉未主张而视为放弃；国家利益豁免未作实质认定，留待发回后由主任在确定拟议事业并按Dhanasar三要素分析后重新决定。发回重审不等于批准国家利益豁免。

核对原文依据
ORDER: The Director's decision is withdrawn. The matter is remanded for the entry of a new decision consistent with the foregoing analysis.
查看英文原件 · 第 3 页
we will remand the matter for further consideration of the record, including claims and documentation submitted on appeal, and entry of a new decision.
查看英文原件 · 第 3 页

案件背景

申请人是一名牙科外科医生兼创业者，通过I-140表格申请EB-2第二优先职业移民分类，主张自己属于持有高等学位的专业人士或具有特殊能力者，并请求国家利益豁免职位邀请要求。原审德州服务中心主任认定其不符合高等学位专业人士资格，未评估特殊能力，也未分析国家利益豁免。

核对原文依据
The Petitioner, a dental surgeon and an entrepreneur, seeks second preference immigrant classification
查看英文原件 · 第 1 页
The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish that she qualified for the underlying EB-2 classification as an advanced degree professional
查看英文原件 · 第 1 页

审理经过

  1. 初次申请

    申请人提交I-140表格，主张以高等学位专业人士或特殊能力者身份申请EB-2并请求国家利益豁免；初次申请中所述事业为在牙科领域工作、为美国患者和其他牙科专业人士提供服务，并培训他人实施牙科治疗和诊所管理。

    核对原文依据
    Form 1-140, Immigrant Petition for Alien Workers (National Interest Waiver)
    查看英文原件 · 第 1 页
    The Petitioner's proposed endeavor as explained in the initial filing is to "work in the dentistry field
    查看英文原件 · 第 3 页
  2. 补件

    针对主任的补件要求，申请人提交商业计划，并称其拟议事业是在马萨诸塞州设立一家牙科诊所，面向缺乏牙科护理渠道的低收入人群提供低价高质量牙科服务，并侧重牙齿美白和牙冠等牙科美容服务。

    核对原文依据
    in response to the Director's request for evidence (RFE), the Petitioner presented a business plan and stated that her proposed endeavor is to establish a dental clinic
    查看英文原件 · 第 3 页
  3. 原审拒绝

    德州服务中心主任拒绝申请，认定申请人未证明其作为高等学位专业人士符合基础EB-2分类；主任未评估申请人是否具有特殊能力，也未分析国家利益豁免证据，认为没有必要。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish that she qualified for the underlying EB-2 classification as an advanced degree professional, but did not evaluate whether the Petitioner qualified as an individual of exceptional ability.
    查看英文原件 · 第 1 页
  4. 上诉

    申请人就原审拒绝决定向行政上诉办公室提出上诉；上诉中未再主张特殊能力资格。

    核对原文依据
    Appeal of Texas Service Center Decision
    查看英文原件 · 第 1 页
    Although the Petitioner previously claimed that she qualifies as an individual of exceptional ability, she does not raise this issue on appeal, and therefore, we consider the issue abandoned or waived.
    查看英文原件 · 第 2 页
  5. 上诉审查

    行政上诉办公室进行重新审查，撤回主任关于高等学位专业人士资格的认定，认定申请人符合该基础分类，并因主任未分析国家利益豁免三要素而将案件发回重审。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will withdraw the Director's decision and remand the matter for entry of a new decision consistent with the following analysis.
    查看英文原件 · 第 1 页
    ORDER: The Director's decision is withdrawn. The matter is remanded for the entry of a new decision consistent with the foregoing analysis.
    查看英文原件 · 第 3 页

逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

EB-2高等学位专业人士资格 本项获认可

本案适用标准

高等学位指高于学士学位的美国学术或专业学位或外国同等学位；美国学士学位或外国同等学位加五年专业领域渐进工作经验等同于硕士学位；若专业通常要求博士学位，则外籍人士须具有美国博士或外国同等学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。

申请人主张

申请人主张其巴西牙科外科医生学位（Titulo de Cirurgia Dentista）相当于美国牙科第一专业学位，因而符合高等学位专业人士资格。

原审意见

主任认定牙科外科医生工作在美国要求博士学位，但申请人没有美国博士或外国同等学位，故不符合8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。

巴西牙科外科医生学位（Titulo de Cirurgia Dentista）及2012年以来的牙医/牙科外科医生工作经历

证明目的
证明申请人具备牙科专业学历和从业经验。
AAO 如何评价
AAO依据记录确认申请人2011年取得该学位并自2012年起从事牙科工作。
核对原文依据
The record shows that the Petitioner earned the title of Dental Surgeon (Titulo de Cirurgia Dentista) in 2011
查看英文原件 · 第 2 页

申请人提交的学历评估

证明目的
证明巴西牙科外科医生学位相当于美国牙科第一专业学位。
AAO 如何评价
AAO记载该评估认为该学位相当于美国牙科第一专业学位，并认为该项目时长等于或超过学士学位，但属于美国本科不开设的牙科领域。
核对原文依据
The credential evaluation submitted by the Petitioner indicates that the dental surgeon degree from Brazil is a U.S. equivalent of a first professional degree in dentistry
查看英文原件 · 第 2 页

AACRAO EDGE数据库查询结果

证明目的
独立核实外国学历与美国学位的对应关系。
AAO 如何评价
AAO将AACRAO EDGE数据库作为外国学历美国对应关系的可靠资源，查询结果显示该学位相当于美国牙科第一专业学位（D.D.S.或D.M.D.）。
核对原文依据
The AACRAO EDGE database is a reliable resource concerning the U.S. equivalencies of foreign education.
查看英文原件 · 第 2 页
The database indicates that Titulo de Cirurgia Dentista represents the attainment of a level of education comparable to a first professional degree in dentistry in the United States
查看英文原件 · 第 2 页

AAO 认定与理由

AAO重新审查后撤回主任的认定。记录显示申请人2011年在巴西取得牙科外科医生学位，自2012年起从事牙医或牙科外科医生工作；其提交的学历评估认为该巴西学位相当于美国牙科第一专业学位。AAO进一步查询AACRAO EDGE数据库，确认该学位相当于美国牙科第一专业学位，即D.D.S.或D.M.D.，因此认定申请人符合高等学位专业人士资格。

核对原文依据
Upon de novo review, we will withdraw the Director's finding on this issue and conclude that the Petitioner is a member of the professionals holding an advanced degree.
查看英文原件 · 第 2 页
Therefore, the Petitioner has established that she qualifies as a member of the professions holding an advanced degree
查看英文原件 · 第 2 页
特殊能力资格 已讨论，未单独定论

本案适用标准

原文未就特殊能力标准展开分析；仅记载申请人此前曾主张特殊能力，但上诉中未再提出。

申请人主张

申请人此前曾主张其符合特殊能力资格，但上诉中未再提出该主张。

原审意见

主任未评估申请人是否具有特殊能力。

AAO 认定与理由

AAO指出申请人此前曾主张特殊能力，但上诉中未提出该问题，因此视为放弃或 waived；本次未对特殊能力资格作实质认定。

核对原文依据
Although the Petitioner previously claimed that she qualifies as an individual of exceptional ability, she does not raise this issue on appeal, and therefore, we consider the issue abandoned or waived.
查看英文原件 · 第 2 页
国家利益豁免（Dhanasar三要素） 保留／未作认定

本案适用标准

申请人须先证明符合基础EB-2分类，再证明其值得自由裁量的国家利益豁免；Dhanasar框架要求证明：(1)拟议事业具有实质价值和国家重要性；(2)个人处于推进该事业的有利位置；(3)综合权衡，豁免职位邀请和劳工证要求将有利于美国。

申请人主张

申请人请求国家利益豁免职位邀请要求，主张其拟议事业具有国家利益。

原审意见

主任因认定申请人不符合高等学位专业人士资格，认为进一步分析国家利益豁免没有意义，未分析拟议事业，也未按Dhanasar三要素评估。

初次申请中关于拟议事业的陈述

证明目的
说明申请人拟在牙科领域工作、为美国患者和其他牙科专业人士提供服务并培训他人。
AAO 如何评价
AAO记载了初次申请中的事业描述，但未作实质评价，因主任未分析且案件发回。
缺失、矛盾与适用限制
与补件时提出的牙科诊所创业事业存在不一致，AAO要求主任在发回后确定事业内容。
核对原文依据
The Petitioner's proposed endeavor as explained in the initial filing is to "work in the dentistry field, providing my services to American patients and other dental professionals" and train other professionals
查看英文原件 · 第 3 页

补件时提交的商业计划及牙科诊所事业陈述

证明目的
证明申请人拟在马萨诸塞州设立牙科诊所，为低收入人群提供低价高质量牙科服务，并侧重牙齿美白和牙冠等美容服务。
AAO 如何评价
AAO记载了该商业计划和事业陈述，但未作实质评价；指出需先确定事业内容，并判断补件后是否对事业作出重大改变。
缺失、矛盾与适用限制
与初次申请的事业描述不一致；AAO要求主任判断是否属于重大改变，若属重大改变则创业事业不予考虑。
核对原文依据
the Petitioner presented a business plan and stated that her proposed endeavor is to establish a dental clinic
查看英文原件 · 第 3 页
If the record indicates that the Petitioner made a material change to the endeavor after submitting the RFE response, the Director should determine that the entrepreneurial endeavor would not be considered
查看英文原件 · 第 3 页

AAO 认定与理由

AAO认定主任的决定不足以进行审查，因为主任未分析申请人的拟议事业，也未按Dhanasar三要素评估国家利益豁免。AAO指出记录中拟议事业存在不一致：初次申请称在牙科领域工作并提供培训，补件时则提出在马萨诸塞州设立牙科诊所的商业计划。AAO要求主任在发回后先确定申请人的事业究竟是牙科外科医生、牙科诊所创业者还是两者结合；若记录显示申请人在补件后对事业作出重大改变，主任应认定创业事业不予考虑，然后按Dhanasar全部三要素作出认定并处理申请人的主张和文件。因此本次未对国家利益豁免作出实质认定。

核对原文依据
we conclude that a remand is warranted in this case because the Director's decision is insufficient for review
查看英文原件 · 第 3 页
On remand, the Director should evaluate the record and identify the Petitioner's endeavor, whether it is to work as a dental surgeon, an entrepreneur of a dental clinic, or a combination of both.
查看英文原件 · 第 3 页

阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对巴西牙科外科医生学位证书、学历评估报告及AACRAO EDGE数据库查询结果，确认学位名称、取得年份及美国对应学位表述；这些材料用于支持高等学位专业人士资格，不直接决定国家利益豁免。
    核对原文依据
    The credential evaluation submitted by the Petitioner indicates that the dental surgeon degree from Brazil is a U.S. equivalent of a first professional degree in dentistry
    查看英文原件 · 第 2 页
    The database indicates that Titulo de Cirurgia Dentista represents the attainment of a level of education comparable to a first professional degree in dentistry in the United States
    查看英文原件 · 第 2 页
  • 阅读提示：对照初次申请中的事业陈述与补件商业计划，核对两者关于工作内容、地点和经营模式的表述；AAO要求主任判断补件后是否对事业作出重大改变，该判断影响创业事业是否纳入国家利益豁免分析。
    核对原文依据
    The Petitioner's proposed endeavor as explained in the initial filing is to "work in the dentistry field
    查看英文原件 · 第 3 页
    If the record indicates that the Petitioner made a material change to the endeavor after submitting the RFE response, the Director should determine that the entrepreneurial endeavor would not be considered
    查看英文原件 · 第 3 页
  • 阅读提示：本次上诉未对特殊能力资格作实质认定，因申请人上诉中未再主张；阅读时不应将该项视为本次已失败或已获认定。
    核对原文依据
    Although the Petitioner previously claimed that she qualifies as an individual of exceptional ability, she does not raise this issue on appeal, and therefore, we consider the issue abandoned or waived.
    查看英文原件 · 第 2 页

下载英文原件下载中文译文

中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：30233199 日期：2024年3月5日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名牙科外科医生和企业家，寻求第二优先移民分类（EB-2），作为持有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人士，并寻求对附加于该EB-2移民分类的职位邀请要求进行国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明其符合作为高级学位专业人士的 underlying EB-2 分类资格，但未评估申请人是否符合特殊能力人士的资格。审理主任也未分析与申请人国家利益豁免请求相关的证据，因为该分析对于认定不符合资格并非必要。此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题予以重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤回审理主任的决定，并将此事发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。

为确立国家利益豁免的资格，申请人必须首先证明其符合 underlying EB-2 签证分类的资格，即作为科学、艺术或商业领域的高级学位专业人士或具有特殊能力的人士。该法第203(b)(2)(B)(i)条。

高级学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位或外国同等学位。美国学士学位或外国同等学位加上该专业领域五年逐步提升的经验，等同于硕士学位。如果该专业通常要求博士学位，则外籍人士必须拥有美国博士学位或外国同等学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。

一旦申请人证明其符合持有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人士的资格，其随后必须证明其值得对职位邀请要求进行自由裁量的

原文第 2 页

“符合国家利益”的豁免。该法第203(b)(2)(B)(i)条。虽然该法或相关法规均未定义“国家利益”一词，但 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为自由裁量事项，¹ 在申请人证明以下内容时授予国家利益豁免：

  • 拟议事业既具有实质性价值又具有国家重要性；
  • 该个人处于有利地位以推进拟议事业；以及
  • 权衡之下，豁免职位邀请和劳工证要求将有利于美国。

同上，第889页。

审理主任认定申请人不符合作为高级学位专业人士的EB-2分类资格。审理主任确定，尽管在美国从事牙科外科医生工作的事业需要博士学位，但申请人不拥有美国博士学位或8 C.F.R. § 204.5(k)(2)所要求的外国同等学位。经重新审查，本办公室将撤回审理主任关于此问题的认定，并认定申请人是持有高级学位的专业人士。²

记录显示，申请人于2011年在巴西的~------~获得牙科外科医生称号（Titulo de Cirurgia Dentista），并自2012年起担任牙医或牙科外科医生。申请人提交的学历评估表明，巴西的牙科外科医生学位相当于美国牙科第一专业学位，并认为该项目“等于或超过学士学位的时长，但属于美国本科阶段不提供的牙科研究领域。”

本办公室进一步查阅了AACRAO EDGE数据库，以确定申请人的外国教育是否与美国任何学位相当。AACRAO EDGE数据库是关于外国教育美国等效性的可靠资源。见 generally American Association of Collegiate Registrars and Admissions Officers, Electronic Database for Global Education, https://www.aacrao.org/edge（最后访问日期2024年3月1日）。该数据库表明，Titulo de Cirurgia Dentista 代表所达到的教育水平相当于美国牙科第一专业学位，即牙科外科博士（D.D.S.）或牙科医学博士（D.M.D.）学位。因此，申请人已证明其符合持有高级学位的专业人士资格，唯一剩余问题是其是否值得国家利益豁免。³

¹ 见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（加入第九、第十一和哥伦比亚特区巡回法院（以及第三巡回法院在一份未公布决定中）的意见，认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定具有自由裁量性质）。 ² 本办公室注意到，本办公室撤回审理主任关于此问题决定的依据，独立于申请人在上诉中的主张——即如其商业计划所述，其事业是开设和管理一家牙科诊所，以及审理主任未在其创业事业的背景下正确评估高级学位要求。 ³ 尽管申请人此前声称其符合特殊能力人士资格，但其未在上诉中提出此问题，因此，本办公室认为该问题已被放弃或 waived。见，例如，Matter of O-R-E, 28 I&N Dec. 330, 336 n.5 (BIA 2021)（引用 Matter of R-A-M-, 25 I&N Dec. 657, 658 n.2 (BIA 2012)）。

原文第 3 页

关于国家利益豁免，本办公室认定本案发回重审是适当的，因为审理主任的决定不足以供审查。审理主任表示，由于申请人“不符合专业人士资格，进一步分析申请人是否符合EB-2分类下的国家利益豁免资格将无实际意义”，并且未分析申请人的拟议事业或其根据Dhanasar分析框架三项必要分支的资格。

申请人在初始申请中解释的拟议事业是“在牙科领域工作，为美国患者和其他牙科专业人士提供服务”，并培训其他专业人士“如何实施牙科治疗和诊所管理”。但在回应审理主任的证据请求（RFE）时，申请人提交了一份商业计划，并表示其拟议事业是在马萨诸塞州l I建立一家名为I I的牙科诊所。申请人声称“[我]公司将提供价格合理的高质量牙科解决方案，目标客户是缺乏牙科护理服务渠道的低收入人群”，并“提供针对牙科美学领域、牙齿美白和牙冠的服务。”

在发回重审时，审理主任应评估记录并确定申请人的事业，无论是担任牙科外科医生、牙科诊所企业家，还是两者兼有。如果记录表明申请人在提交RFE回应后对事业作出了重大变更，审理主任应认定该创业事业不予考虑，然后根据Dhanasar所有三项分支对申请人的国家利益豁免资格作出认定，并处理申请人关于国家利益豁免的主张和文件。

基于上述，本办公室将此事发回重审，以进一步考虑记录，包括上诉中提交的主张和文件，并作出新决定。

命令：审理主任的决定被撤回。此事发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-03-05）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。

免费评估

选择评估方式

从你的经历和目标出发，了解下一步怎么准备。

现在可用

人工评估

移民规划师一对一

结合你的个人经历、申请目标和现有材料，梳理申请方向与准备重点。

即将上线

ImmiClaw

AI 智能评估

AI 评估服务正在准备中，开放后可在这里开始。现在可先与规划师沟通。

你的移民计划，从一次免费评估开始。