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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：25483383 日期：2023年3月7日
对内布拉斯加服务中心决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（杰出能力）
申请人是一名运动员，寻求被归类为具有杰出能力的个人。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。这一第一优先类别使移民签证可供那些能够通过持续的国家或国际赞誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人使用。
内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能确立作为杰出能力个人的资格，无论是作为重大、国际公认奖项的获得者，还是通过满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i) - (x)所列十项法规标准中的至少三项。此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
一、法律
要符合这一移民类别的资格，法规要求提交方证明：
- 该外国国民在科学、艺术、教育、商业或体育方面享有杰出能力；
- 其寻求进入该国以继续在杰出能力领域工作；以及
- 该外国国民进入美国将在未来实质性惠及该国。
该法第203(b)(1)(A)(i)-(iii)条。“杰出能力”一词仅指那些“已上升至其领域最顶端的少数百分比”的个人。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。实施法规8 C.F.R. § 204.5(h)(3)规定了多部分分析。首先，申请人可以通过一次性成就（即重大、国际公认的奖项）证明其在该领域成就的国际认可。如果该
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申请人未提交此证据，则其必须提供足够的合格文件，满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x)所列十项标准中的至少三项（包括奖项、特定媒体上的已发表材料以及学术文章等项目）。
当申请人满足这些初步证据要求时，本办公室随后在最终实质审查中考虑所提供材料的整体情况，并评估记录是否显示持续的国家或国际赞誉，以及是否证明该个人属于该领域最顶端的少数百分比。参见Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115, 1121 (9th Cir. 2010)（讨论两部分审查，即先对文件进行计数，然后，如果满足所需数量的标准，则在最终实质审查的背景下加以考虑）；另参见Amin v. Mayorkas, 24 F.4th 383, 394 (5th Cir. 2022)。
二、分析
申请人是一名综合格斗（MMA）运动员，打算代表美国参加国家和国际比赛，并“在未来，为该领域的世界领先地位执教未来的美国运动员”。
审理主任认定，申请人未能确立其已获得8 C.F.R. § 204.5(h)(3)项下的重大、国际公认奖项，且记录中的证据表明其仅满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x)十项替代标准中的一项，而其必须满足至少三项。具体而言，审理主任认定其仅满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(iii)项下的已发表材料标准。
在上诉中，申请人主张以下内容：(1) 其已获得重大、国际公认奖项；以及 (2) 其满足以下替代标准：8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)项下的奖项、8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii)项下的会员资格、8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v)项下的原创贡献，以及8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii)项下的领导或关键角色。基于下述理由，本办公室认定记录不支持申请人满足杰出能力个人要求的认定。
A. 重大国际奖项
如审理主任所认定，申请人未能确立其已获得8 C.F.R. § 204.5(h)(3)项下重大、国际公认奖项的一次性成就。该法规与该法第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)的立法历史一致，该立法历史指出一次性成就必须是重大、国际公认的奖项。参见H.R. Rep. 101-723, 59 (Sept. 19, 1990), reprinted in 1990 U.S.C.C.A.N. 6710, 1990 WL 200418 at *6739。众议院报告特别引用诺贝尔奖作为一次性成就的例子。
在此，记录反映申请人于2016年赢得了一场终极格斗冠军赛（UFC）格斗之夜______。记录包含来自UFC.com对该场比赛的分析以及来自bloodyelbow.com关于该场比赛的一篇文章。申请人主张这构成重大、国际公认奖项的一次性成就。然而，其未提交文件以证实该主张或确立赢得UFC格斗之夜
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将构成重大国际奖项。因此，记录中的证据未能确立申请人已获得重大、国际公认奖项。
B. 证据标准
该外籍人士获得较低级别的国家或国际公认奖项或奖励，以表彰其在领域内的卓越表现的文件。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)
申请人继续主张其赢得了重大UFC奖项，包括“当晚最佳表现”和“当晚最佳比赛”奖项。尽管其提供了关于UFC的信息，但证据不足以确立这些奖项是表彰领域内卓越表现的国家或国际公认奖项。例如，申请人未提交UFC官方参赛要求形式的支持性文件证据或其他证据，以确立这些赛事在该运动中的重要性。
UFC比赛可能对来自某一特定国家或若干国家的运动员开放，但仅此因素不足以确立该比赛的奖项或奖励是国家或国际公认的。申请人负有举证责任，证明与其奖项相关的认可和成就水平。所提交的文件未能确立申请人的奖项在颁奖赛事背景之外具有实质性认可水平，因而与领域内卓越表现的国家或国际公认奖项或奖励相称。
申请人还提交了一份巴西柔术腰带证书，证明其获得黑带段位，但该证书不等同于领域内卓越表现的国家或国际公认奖项或奖励。黑带证书反映申请人基于成功完成柔术技能测试而获得段位晋升，但其未确立晋升至该段位构成奖项或奖励，也未提交诸如媒体报道等文件，证明其段位已获得国家或国际认可。鉴于上述情况，申请人未能确立其满足该法规标准。
该外籍人士加入其寻求分类所在领域的协会的会员资格文件，该等协会要求其成员具有杰出成就，并由其学科或领域内公认的国家或国际专家评判。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii)。
申请人主张其为UFC会员，并提交了关于该实体的文件。尽管申请人提供了UFC网站上一份题为“申请成为格斗选手”的打印件，但该文件仅提供了一个网站地址，供格斗选手创建个人资料以提交申请。该文件未显示UFC的会员要求。因此，申请人未能表明UFC会员资格要求杰出成就作为会员资格的基本条件。因此，其不满足该标准。
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该外籍人士在领域内具有重大意义的原创科学、学术、艺术、体育或商业相关贡献的证据。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v)。
申请人主张其MMA比赛和锦标赛可作为其在领域内具有重大意义的原创贡献的证据。尽管其证明参加了MMA相关赛事，但申请人未表明此类参与如何等同于领域内具有重大意义的原创贡献。例如，其未指出某场特定比赛，也未提供具体例子解释其对MMA的影响或不寻常的重要性。
此外，申请人主张审理主任未考虑由MMA专家提交的支持信，因此违反了正当程序。这些信件讨论了申请人作为MMA选手的成就，以及他名为I I的标志性动作。然而，这些信件并未提供具体信息，说明申请人的标志性动作如何以重大方式影响了MMA领域，而不仅仅是对申请人在2014年和2016年赢得两场比赛的影响。参见Visinscaia, 4 F. Supp. 3d at 134-35（维持裁定，认定一名交际舞者未满足该标准，因为她未能证实其对整个领域的影响）。上述考虑的信件主要包含对申请人在该领域地位的证明，而未提供达到与重大意义相一致水平的具体贡献实例。具体阐明申请人的贡献如何对该领域具有重大意义及其对后续工作的影响的信件具有附加价值。1 另一方面，缺乏具体内容并使用夸张语言的信件不具有附加价值，也不被视为构成满足该标准基础的有证明力的证据。2 此外，USCIS无需接受主要为结论性的陈述。1756, Inc. v. The US. Att'yGen., 745 F. Supp. 9, 15 (D.C. Dist. 1990)。
尽管申请人参加过MMA比赛并参与了大量武术训练，但他未能证明这些活动如何等同于该领域中具有重大意义的"原创"体育贡献。根据8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v)的规定，贡献不仅必须是原创的，而且必须具有重大意义。虽然这表明他在MMA方面知识渊博且技术娴熟，但并不能证明他在该领域做出了具有重大意义的原创体育贡献。尽管申请人赢得了推荐人的钦佩，但提交的证据并未表明他对该项运动的影响等同于该领域中具有重大意义的原创体育贡献。
证据表明该外籍人士曾在具有杰出声誉的组织或机构中担任领导或关键角色。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii)。
申请人主张他曾在UFC作为其最强成员担任领导或关键角色。一般而言，领导角色从角色本身即可证明，而关键角色是指申请人负责该组织或机构的成功或地位的角色。
尽管他证明了自己参加过UFC比赛和锦标赛，但申请人未能表明他作为竞技选手的角色如何体现为其担任领导角色。记录中
1 参见USCIS政策备忘录PM 602-0005.1，前引，第8-9页。 2 同上，第9页。另参见Kazarian, 580 F.3d at 1036，部分维持596 F.3d at 1115（裁定重复法规语言但未解释个人贡献如何已经影响该领域的信件不足以证明该领域中具有重大意义的原创贡献）。
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不包含例如区分其作为竞争者的角色与UFC其他竞争者或雇员的角色的证据。此外，他未指明其职位在UFC组织整体层级中的位置。在没有证据证明其担任领导角色的情况下，申请人作为竞争者的角色本身不足以表明其符合该法规标准平文含义下的领导性。
关于其在UFC角色的关键性质，申请人未能证明他如何影响了他们在该领域的地位。例如，他未表明UFC因其赛事出场而获得关注或增加上座率。基于上述理由，申请人未能履行其证明其符合该标准资格的举证责任。
III. 结论
申请人未提交所要求的一次性成就的初步证据或满足十项标准中至少三项的文件。因此，我们无需提供Kazarian, 596 F.3d at 1119-20中提及的最终实质审查。尽管如此，我们告知，我们已综合审查了记录，结论是记录不支持认定申请人已确立所寻求分类所需的声誉和认可。
申请人寻求的是一种高度限制性的签证分类，旨在面向已处于各自领域顶端的人士，而非面向正在朝该目标迈进的人士。USCIS长期以来一直认为，即使是在大联盟级别比赛的运动员也不会自动满足"杰出能力"标准。Matter of Price, 20 I&N Dec. 953, 954 (Assoc. Comm'r 1994)。在此，申请人赢得了一些UPC比赛，但记录并未证明所要求的持续的国家或国际声誉，与国会所设想的"在该领域中备受赞誉的职业生涯"相一致。H.R. Rep. No. 101-723, 59 (Sept. 19, 1990)；另参见该法第203(b)(1)(A)条。此外，记录亦未以其他方式证明申请人在该领域获得了国家或国际声誉，且属于已升至该努力领域最顶端的小比例人群之一。参见该法第203(b)(1)(A)条及8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。
基于上述理由，申请人未能证明其作为杰出能力个人的资格。基于上述理由，上诉被驳回，每一项理由均作为独立的替代裁判依据予以考虑。
命令：上诉被驳回。
