案情
上诉人是一家手表及其他商品配送中心，拟以L-1A身份将其受益人调任至美国新设办公室担任物流经理。加州服务中心主任拒绝该申请，认定受益人海外任职不属管理性质，且美国新办公室在批准后一年内不会使其担任管理或行政职务。
程序经过
主任初次拒绝后，上诉人提出上诉，AAO驳回上诉并维持两项拒绝理由，同时提出若干额外不利认定。上诉人随后提出重新开案动议，AAO未予准许，因其未就受益人海外及美国任职的新事实提供佐证。本次AAO审理的是合并提出的重新开案与复议动议。
争议标准
重新开案动议须陈述拟在重开程序中提供的新事实，并以宣誓书或其他书面证据支持；复议动议须证明原决定基于法律或USCIS政策的错误适用，且依作出决定时的记录证据该决定有误。未提出论证的问题视为放弃。
提交的证据
本次动议中，上诉人主张受益人海外及美国任职均属管理性质，并援引“放宽”的法定定义主张职能经理可主要从事生产产品或提供服务所必需的任务。原文未列明本次动议附具的具体文件种类；AAO指出，就此前额外不利认定，动议未提供任何事实、宣誓书或其他书面证据。
AAO 认定
AAO认定上诉人未处理此前关于受益人海外工作地点可信度、三年期间内连续工作一年、外国实体存在证据可信度及有效股票证书的四项额外不利认定，故未满足动议要求；重新开案缺乏新事实与佐证，复议亦未证明法律或政策适用错误。未处理的争点视为放弃。
裁决结果
驳回重新开案动议；并驳回复议动议。AAO未就L-1A资格实体要件作出新的满足认定，亦未批准申请。
适用边界
本决定为非先例决定，仅处理本次合并动议的程序与举证要求，不确立其他L-1A申请的标准，也不代表对原申请实体资格的重新裁定。
阅读提示
需核对：此前上诉决定所列四项额外不利认定的原文；本次动议是否附具宣誓书或其他书面证据；受益人海外任职地点与连续一年任职的证明材料；外国实体存在及股权证书的证据。
逐项证据与认定
重新开案动议的新事实与佐证
证据：本次合并动议中关于受益人海外及美国管理任职的主张；未就额外不利认定提交事实、宣誓书或其他书面证据
认定理由：重新开案须陈述新事实并以宣誓书或其他书面证据支持；上诉人未就额外认定提供任何佐证，故不能满足动议要求
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复议动议的法律或政策适用错误
证据：上诉人未处理此前关于可信度、连续海外任职、外国实体存在及股票证书的额外不利认定
认定理由：上诉人未证明AAO的额外认定基于法律或USCIS政策的错误适用，故复议动议不能成立
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未提出论证的争点视为放弃
证据：上诉人对额外不利认定未作争议或回应
认定理由：当事人未就某争点提出论证即视为放弃；即使克服原拒绝理由，动议仍应驳回
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受益人海外管理职务
证据：上诉人主张受益人海外任职属管理性质；主任原认定其非管理性质
认定理由：AAO本次未就海外管理职务实体要件作出新的满足或不满足认定，仅以动议程序要求未满足为由驳回
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美国新办公室管理或行政职务
证据：上诉人主张受益人将在美国担任管理职务并援引职能经理定义；主任原认定一年内不会担任管理或行政职务
认定理由：AAO本次未就该实体要件作出新的认定，驳回基于动议未满足程序与举证要求
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受益人海外工作地点可信度
证据：AAO此前对受益人海外任职地点的可信度提出质疑；本次动议未回应
认定理由：该额外不利认定未被处理，构成驳回动议的独立依据；AAO未在本次作出新的实体认定
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三年期间内连续海外任职一年
证据：AAO此前质疑受益人在相关三年期间是否连续任职一年；本次动议未回应
认定理由：该额外不利认定未被处理，构成驳回动议的独立依据；AAO未在本次作出新的实体认定
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外国实体存在证据的可信度
证据：AAO此前质疑关于外国实体存在的证据可信度；本次动议未回应
认定理由：该额外不利认定未被处理，构成驳回动议的独立依据；AAO未在本次作出新的实体认定
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有效股票证书证明所有权
证据：AAO此前质疑上诉人是否提交有效股票证书以证明其所有权；本次动议未回应
认定理由：该额外不利认定未被处理，构成驳回动议的独立依据；AAO未在本次作出新的实体认定
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：2763216 日期：2020年3月12日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格I-129，L-1A经理或高管申请
申请人是一家手表及其他商品的配送中心，寻求根据L-1A跨国公司调派人员非移民类别，临时雇用受益人担任其新办公室1的后勤经理。见《移民与国籍法》（该法）第101(a)(15)(L)条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A类别允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外国雇员调派至美国，临时从事管理或行政工作。
加州服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能按要求证明受益人曾在海外受雇于管理岗位，且她将在新办公室申请获批后一年内于美国受雇于管理或行政岗位。我们驳回了申请人的上诉，维持了两项否决理由。我们还指出了一些不一致之处，这些不一致使我们进一步质疑申请人的资格。申请人随后提交了重新开案动议，我们未予批准，因为我们认为申请人未提供佐证证据来支持动议中就受益人的海外及美国雇佣情况提出的新事实。我们指出，申请人未承认或回应我们先前决定中的额外不利认定。
现本事项以合并的重新开案动议和复议动议的形式提交至我们面前。为支持当前动议，申请人主张受益人曾在海外受雇，并将于美国受雇于管理岗位。申请人辩称，根据“放宽的”法定定义，职能经理可以主要从事生产产品或提供服务所必需的任务。
经审查，我们将驳回合并的重新开案动议和复议动议。
一、动议要求
重新开案动议基于事实理由，必须（1）陈述将在重新开案的程序中提供的新事实；且（2）由宣誓书或其他书面证据支持。8 C.F.R.
1 “新办公室”一词指在美国经营业务不足一年的组织。8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(F)。8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)(C)的规定允许“新办公室”运营在申请获批之日起不超过一年内支持行政或管理岗位。
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§ 103.5(a)(2)。复议动议必须证明我们的决定是基于对法律或美国公民及移民服务局（USCIS）政策的错误适用，且根据决定作出时程序记录中的证据，该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们可以批准满足这些要求并证明符合所请求移民福利资格的动议。
二、额外认定
在驳回上诉的决定中，我们就以下额外问题质疑了申请人的资格：（1）申请人关于受益人海外受雇地点的主张的可信度；（2）受益人在相关三年期间是否连续在海外受雇满一年；（3）就外国实体的存在所提交的证据是否可信；以及（4）申请人是否提交了有效的股票证书以证明其所有权。
尽管申请人现在对审理主任最初否决申请的理由以及我们随后驳回上诉和否制动议提出异议，但申请人未对我们额外的不利认定提出异议或予以回应，这些认定不仅使申请人的资格受到质疑，也使其主张及支持证据的可信度受到质疑。
由于申请人未回应我们在关于上诉及随后动议的不利决定中列出的额外认定，申请人未满足动议要求。由于动议中未就额外理由提供任何事实、宣誓书或其他书面证据，重新开案动议不能获准。此外，由于申请人未回应我们关于申请人主张及支持证据的可信度或受益人海外连续受雇等问题的额外不利认定，申请人未能证明我们作出该等额外认定是基于对法律或USCIS政策的错误适用。
此外，当事方未就某一问题提出论证的，视为放弃该问题。Sepulveda v. U.S. Att'y Gen., 401 F.3d 1226, 1228 n.2 (11th Cir. 2005)；Hristov v. Roark, No. 09-CV-27312011, 2011 WL 4711885, at *1, *9 (E.D.N.Y. Sept. 30, 2011)（原告未向AAO上诉提出的主张视为放弃）。因此，即使申请人已克服最初的否决理由，这些动议仍将被驳回。
命令：重新开案动议被驳回。
进一步命令：复议动议被驳回。
