非先例裁决
行政上诉办公室
美国公民及移民服务局
案件编号：36903868
日期：2025 年 3 月 13 日
内布拉斯加服务中心裁决的上诉
表格 I-140，外籍劳工移民申请（杰出能力）
申请人是一名单板滑雪运动员，寻求作为具有杰出能力的个人获得第一优先移民分类。参见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(1)(A) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。该第一优先分类使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际声誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。内布拉斯加服务中心的审理主任拒绝了该申请，认定记录未能证明申请人至少满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十项法规标准中的三项。本事项现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交至本办公室进行上诉审查。申请人负有以优势证据标准证明其资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
本法第 203(b)(1)(A) 条规定，如果符合以下条件，签证可提供给具有杰出能力的移民：
(i) 该外籍人士在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有杰出能力，该能力已通过持续的国家或国际声誉得到证明，且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可，
(ii) 该外籍人士寻求进入美国以继续在其杰出能力领域内工作，且
(iii) 该外籍人士进入美国将前瞻性地实质性惠及美国。
「杰出能力」一词仅指「已升至其努力领域最顶端的那一小部分人」。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。实施细则 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 规定了多部分分析。首先，申请人可以通过一次性成就（即一项重大、国际公认的奖项）或符合 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十类标准中至少三项的合格文件（包括奖项、特定媒体上的已发表材料以及学术文章等项目）来证明持续声誉和领域内成就的认可。
在申请人满足这些初步证据要求后，本办公室随后在最终裁量中考虑所提供材料的整体情况，并评估记录是否显示持续的国家或国际声誉，以及是否证明该个人属于其努力领域最顶端的那一小部分人。参见 Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两步审查：先对文件进行计数，然后，如果满足所需数量的标准，则在最终裁量的背景下予以考虑）。
II. 分析
由于申请人未表明或证明其获得重大、国际公认的奖项，他必须至少满足三项法规标准。在上诉中，申请人主张其满足四项法规标准，即：他曾获得领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项、曾是需要杰出成就的协会会员、曾有关于其本人的与其工作相关的已发表材料，以及曾担任同一或相关领域他人工作的评审。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)、(ii)、(iii)、(iv)。
审理主任认定申请人未证明任何所主张的标准。经重新审查，本办公室同意。
A. 证据标准
#### 1. 「证明外籍人士获得领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项或奖励的文件。」8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)。
该证据标准要求「证明外籍人士获得领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项或奖励的文件」。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)。在评估申请人是否满足该标准时，USCIS 首先确定其是否获得奖项或奖励。参见 6 USCIS Policy Manual F.2(8)，https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-f-chapter-2。USCIS 随后审查其奖励是否「在努力领域内」以及是否「国家或国际公认」。同上。考虑因素包括：授予奖项或奖励的标准；其国家或国际意义；获奖人数；以及对参赛者的任何限制。同上。
申请人提交了其参加的体育赛事的照片和若干证书。他还提交了两封个人信件，证明其部分比赛胜利。最后，他提供了一份关于国际滑雪和单板滑雪联合会（FIS）历史的文件及其在该网站上的个人资料。
从所提交的证据中，本办公室无法确定申请人的奖项是否满足该标准的要求。尽管申请人的证据表明其在多项比赛中获得名次，但他未提交足以证明赛事国家或国际意义的证据，也未提交足以确定奖项是否为领域内卓越表现的充分证据。所提交证据的大部分是奖杯或奖牌的照片以及比赛证书，说明申请人赢得了某项赛事。这些文件说明申请人参加了各项比赛并获得名次。然而，尽管它们涉及申请人获得相应奖项，但并未涉及——因而不足以证明——这些奖项是否为国家和国际公认的奖项，或者是否因领域内卓越表现而授予。
FIS 历史文件提供了 FIS 的背景信息，并说明其制定国际比赛规则。然而，该文件未详细说明这些规则，也未提供关于申请人所参加具体赛事意义的信息，或关于其奖项是否基于卓越表现的信息。申请人在 FIS 网站上的个人资料有一个电子表格，包含日期、地点、项目、名次等若干数据点。然而，该资料除这些数据点外没有其他内容，无法进一步提供背景、解释所列赛事的意义，或提供关于积分或名次如何取得的信息。
最后，申请人提交了来自 [已隐去] 度假村活动总监 [已隐去] 和 [已隐去] 度假村滑雪和单板滑雪队经理 [已隐去] 的信件。[已隐去] 先生/女士的信件说明申请人在度假村的多项比赛中获得名次，并将这些成就称为「重要」。来自 [已隐去] 先生的信件提到其在美国几项比赛中的名次。该信说明比赛列表包括「竞争激烈」的赛事，且他与 50 人同场竞技。这些信件除关于比赛的这些简短陈述外未提供进一步细节。它们未说明申请人如何获得所主张的名次，也未提供超出这些宽泛陈述的进一步信息以证明赛事的重要性。没有更多文件，记录中没有足够内容以优势证据标准证明该标准。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76。
#### 2. 「证明外籍人士是寻求分类所在领域协会会员的文件，该协会要求其成员具有杰出成就，且由该学科或领域的公认国家或国际专家评判。」8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii)。
为满足该标准，申请人必须证明其现在或曾经是其主张杰出能力领域内协会的会员。参见 6 USCIS Policy Manual，同上，F.2(B)。此外，他们必须表明该协会要求其成员具有杰出成就，且这些成就由该学科或领域的公认国家和国际专家评判为杰出。同上。协会可能有多个会员级别，但申请人必须证明其所属级别要求公认的国家或国际专家评判该人在寻求分类的领域内已达到杰出成就。同上。
申请人主张其基于国家单板滑雪队 [已隐去] 的会员资格符合该标准。申请人提供的证据不足以使本办公室确定该会员资格是否满足该标准的要求。
申请人提供了来自 [已隐去] 国家单板滑雪队教练 [已隐去] 的信件、一篇关于 [已隐去] 先生的文章，以及来自 [已隐去] 体育和旅游部的一项命令。
该信件和该部的命令证明申请人如所主张的那样是该队成员。然而，证据不足以确定该团体要求其成员具有杰出成就，且这些成就由该学科或领域的公认国家和国际专家评判为杰出。参见 6 USCIS Policy Manual，同上，F.2(B)。该部命令说明申请人是该队 2020 年成员，但未提供进一步信息。该文章讨论了 [已隐去] 先生的工作，但未讨论个人如何成为该队成员。
该信件说明国家队的会员资格要求展示「其成员的杰出成就，并由国家或国际公认专家评估」。作为裁量事项，本办公室可将申请人提交的陈述用作参考意见。Matter of Caron Int'l, Inc., 19 I&N Dec. 791, 795 (Comm'r 1988)。尽管如此，如果意见与记录中的其他信息不一致或在任何方面存疑，本办公室将拒绝该意见或给予其较低权重。同上。本办公室最终负责就个人是否有资格获得所寻求利益作出最终裁定。同上。该信件未提供进一步解释以支持其主张。它未解释该队要求何种成就，也未提供关于评估潜在成员的专家的任何信息。主张必须由相关、有证明力且可信的证据支持。参见 Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 376。
为支持该标准所提供的证据不足以确定该队是否要求其成员具有由公认国家或国际专家评判的杰出成就。因此，申请人未证明其满足该标准的要求。
申请人主张符合四项标准。因此，其无法满足上述两项标准意味着其无法满足进入最终裁量所需的三个标准。由于驳回的上述理由对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留关于其余标准的论点。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对结果所不必解决的问题作出认定」）；另参见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人否则不符合资格的情况下拒绝审理上诉中的替代问题）。
III. 结论
基于上述理由，申请人未证明其作为具有杰出能力的个人的资格。上诉将基于上述理由被驳回。在签证申请程序中，申请人负有证明其有资格获得所寻求移民利益的举证责任。申请人在此未履行该责任。
裁定：
上诉被驳回。
