美国子公司全球业务经理 · L-1 跨国公司内部调动：上诉支持（2018年3月15日）

案情

请愿人是从事智能卡销售与营销的公司，其韩国母公司通过美国子公司继续为受益人申请L-1A身份，拟任美国子公司的全球业务经理。加州服务中心主任最初批准了该申请，但随后在发出撤销意向通知后撤销批准，理由是美国子公司未证明在开展业务，且受益人不会以经理或高管身份受雇。

程序经过

本案先由加州服务中心主任批准，之后主任发出撤销意向通知并作出撤销批准的决定；请愿人就此向AAO提出上诉，并提交补充证据。本次AAO审查范围是上诉对撤销批准决定的挑战，不涉及新的初次申请。

争议标准

争议点有两项：一是美国子公司是否按8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(H)的要求，经常、系统、持续地提供商品或服务；二是受益人是否将在延期申请下担任《移民与国籍法》第101(a)(15)(L)条及第101(a)(44)(B)条所指的经理或高管，即其下属是否使其免于主要从事不符合条件的操作性工作，以及其是否拥有广泛裁量权。

提交的证据

请愿人提交了补充证据，包括说明美国子公司通过品牌建设、参与研发和加强与美国金融机构关系为外国母公司提供服务的材料，以及反映受益人美国下属与多家现有美国客户就信用卡设计和制造进行协调的大量文件；还提交了可信且详细的受益人职责说明，说明美国子公司如何纳入整体合格组织，以及目前为何没有合理需要扩大美国非执行人员编制。

AAO 认定

AAO经重新审查认定，记录现已包含足以克服撤销理由的证据：美国子公司经常、系统、持续地为外国母公司提供服务，符合开展业务的监管要求；受益人职责说明可信详细，下属使其免于主要从事不符合条件的操作性任务，韩国母公司的支持使其主要关注子公司的总体目标和政策而非日常运营，并将在组织中拥有广泛裁量决策权。AAO据此认定整体证据表明请愿人更可能是在按法规定义开展业务，且受益人在延期申请下将以高管身份受雇。

裁决结果

AAO裁定上诉获支持（ORDER: The appeal is sustained），即推翻加州服务中心主任撤销批准的决定。该裁定是对撤销批准决定的上诉救济，不等同于对任何其他申请或未来延期的预先批准。

适用边界

本案为非先例决定，仅依本案记录认定美国子公司开展业务及受益人高管身份；不确立对其他L-1A申请具有约束力的规则，也不评价经理身份与高管身份的区分标准在其他案件中的适用。AAO未讨论受益人是否符合L-1B专业知识标准，也未讨论EB-1C或其他移民类别。

阅读提示

核对材料时，应重点查看：美国子公司与现有美国客户就信用卡设计制造进行协调的文件；受益人详细职责说明及其下属分工证据；说明美国子公司目前无需扩大非执行人员编制的解释；以及撤销意向通知与主任撤销决定中列出的具体缺陷，确认补充证据是否逐项回应。

逐项证据与认定

美国子公司是否在开展业务

证据：关于美国子公司通过品牌建设、研发参与和加强与美国金融机构关系为外国母公司提供服务的材料；受益人美国下属与多家现有美国客户就信用卡设计和制造进行协调的大量文件。

认定理由：AAO认定这些证据足以表明美国子公司经常、系统、持续地提供商品或服务，符合8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(H)的开展业务要求。

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受益人是否担任高管身份

证据：可信且详细的受益人职责说明；表明下属使其免于主要从事不符合条件的操作性任务的大量支持证据；关于美国子公司如何纳入整体合格组织及目前无需扩大美国非执行人员编制的解释。

认定理由：AAO认定证据可信地表明，受益人的下属在韩国母公司支持下使其主要关注子公司总体目标和政策而非日常运营，并将在组织中拥有广泛裁量决策权，符合第101(a)(44)(B)条的高管定义。

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撤销批准的理由是否被克服

证据：上诉中提交的补充证据及对撤销意向通知所提缺陷的回应。

认定理由：AAO经重新审查认定记录现包含足以克服撤销理由的证据，故撤销批准的决定不能维持。

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