非先例裁决
行政上诉办公室
美国公民及移民服务局
案号：37487294
日期：2025 年 3 月 17 日
内布拉斯加服务中心裁决的上诉
表格 I-140，外籍劳工移民申请（杰出能力）
申请人是一名速度滑冰运动员，寻求作为杰出能力个人的第一优先移民分类。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(1)(A) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。该第一优先分类使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际声誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。
内布拉斯加服务中心的审理主任拒绝了该申请，认定记录未能证明申请人满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十项法定标准中的至少三项。本事项现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室上诉审理。申请人负有以优势证据证明其资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
本法第 203(b)(1)(A) 条使签证可提供给具有杰出能力的外国人，如果：
(i) 该外国人在科学、艺术、教育、商业或体育方面具有杰出能力，该能力已通过持续的国家或国际声誉得到证明，且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可，
(ii) 该外国人寻求进入美国以继续在其杰出能力领域内工作，且
(iii) 该外国人进入美国将未来实质性惠及美国。
「杰出能力」一词仅指「已上升至其领域最顶端的那一小部分人」。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。实施条例 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 规定了多部分分析。首先，申请人可以通过一次性成就（即一项重大、国际公认的奖项）或符合 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 所列十类标准中至少三项的合格文件（包括奖项、特定媒体上的媒体报道和学术文章等项目）来证明持续声誉和领域内成就的认可。
在申请人满足这些初步证据要求后，本办公室随后在最终裁量中考虑所提供材料的整体情况，并评估记录是否显示持续的国家或国际声誉，以及是否证明该个人属于其领域最顶端的一小部分人。见 Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两部分审查，即先清点文件，然后在满足所需标准数量的情况下，结合最终裁量进行考量）。
II. 分析
由于申请人未表明或证明其获得重大、国际公认的奖项，他必须满足至少三项法定标准。在上诉中，申请人主张其满足四项法定标准，即他获得了领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项、是要求杰出成就的协会会员、有关于其本人及其工作的媒体报道，以及其在艺术展览或展示中展示了领域内的工作。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)、(ii)、(iii)、(vii)。
审理主任认定申请人未证明任何所主张的标准。经重新审查，本办公室同意。
A. 证据标准
#### 1. 「关于外国人获得领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项或奖励的文件。」8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)。
该证据标准要求「关于外国人获得领域内卓越表现的国家或国际公认的较低级别奖项或奖励的文件」。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)。在评估申请人是否满足该标准时，USCIS 首先确定其是否获得了奖项或奖励。见 6 USCIS Policy Manual F.2(B)，https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-f-chapter-2。USCIS 随后审查其奖励是否「在领域内」且「国家或国际公认」。同上。关于授予奖项或奖励的依据是否为领域内卓越表现的考量因素包括：授予奖项或奖励所使用的标准；其国家或国际意义；获奖人数；以及对参赛者的任何限制。同上。
申请人主张其基于在 2019 年、2018 年和 2015 年[已隐去]以及 2013 年[已隐去]中的名次而有资格适用该标准。为支持该标准，申请人提交了[已隐去]协会体育主任[已隐去]的信函、奖牌和奖杯的照片以及新闻文章。
从所提交的证据来看，申请人未证明其奖项满足该标准的要求。尽管申请人的证据表明其在其领域内获得了奖项，但他未提交足以确定这些奖项是否为卓越表现而颁发的证据。
本办公室首先注意到，奖牌和奖杯的照片包含未翻译的外文铭文。任何外文证据必须附有完整的英文翻译。8 C.F.R. § 103.2(b)(3)。不符合 8 C.F.R. § 103.2(b)(3) 要求的证据不具有任何证据效力，将不予考虑。此外，由于未提供翻译，本办公室无法确定奖牌和奖杯对应哪些比赛。
其余证据包括新闻文章和[已隐去]的信函。文章陈述了申请人在 2019 年[已隐去]中的名次、其部分比赛成绩、时间和积分。信函提供了关于[已隐去]的一些背景信息，一般性声明其极具竞争性，并表示获胜代表波兰该运动的「最高成就水平」。虽然该证据确立了申请人的名次并提供了一些关于比赛的信息，但若无更多内容，不足以使本办公室以优势证据确定这些奖项是否为领域内卓越表现而颁发。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76。这些文件缺乏关于比赛的细节，例如积分标准、参赛者限制或类似信息，使本办公室无法确定这些奖项是否满足该标准的要求。
若无更多文件，记录中没有足够内容以优势证据证明该标准。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76。此外，该证据未涉及 2013 年[已隐去]，仅陈述了申请人在比赛中的名次。
总之，所提交的信息不足以确定这些奖项是否为领域内卓越表现而颁发。见 6 USCIS Policy Manual, supra, at F.2(B)。
#### 2. 「关于外国人成为其寻求分类的领域内协会会员的文件，该协会要求其会员具有杰出成就，且由其学科或领域内公认的国家或国际专家评判。」8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii)。
为满足该标准，申请人必须证明其现在或曾经是其主张杰出能力领域内协会的会员。见 6 USCIS Policy Manual, supra, at F.2(B)。此外，其必须表明该协会要求其会员具有杰出成就，且这些成就由其学科或领域内公认的国家和国际专家评判为杰出。同上。协会可能有多个会员层级，但申请人必须证明其所属层级要求由公认的国家或国际专家评判该人在其寻求分类的领域内已达到杰出成就。同上。
申请人主张其基于在[已隐去]队的会员资格而有资格适用该标准。申请人提供的证据不足以使本办公室确定该会员资格是否满足该标准的要求。
申请人提供了[已隐去]体育主任[已隐去]的信函、申请人的照片和新闻文章。
信函和新闻文章证明申请人如其所称是该队成员。然而，证据不足以确定该队要求其成员具有杰出成就。见 6 USCIS Policy Manual, supra, at F.2(B)。文章和照片未涉及该因素。来自[已隐去]的一封信函仅确认申请人的会员资格[已隐去]，但未提供任何进一步信息。
另一封信函确实涉及[已隐去]用于确定该队会员资格的标准。尽管如此，对标准的描述不够详细，使本办公室无法确定该队会员资格是否要求领域内卓越表现。例如，该信函称运动员「必须在计时赛和资格赛中达到或超过[已隐去]设定的特定时间标准」，但未具体说明这些时间标准是什么。该信函还表示「运动员必须在国家比赛中展示杰出表现，特别是在[已隐去]」。然而，该信函随后未解释什么被视为「杰出表现」，或除[已隐去]之外哪些国家比赛被考虑。鉴于此，记录不足以以优势证据证明该队是否要求其成员具有由公认的国家或国际专家评判的杰出成就。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76。因此，申请人未证明其满足该标准的要求。
申请人主张四项标准的资格。因此，其无法满足上述两项标准意味着其无法满足进入最终裁量所需的至少三项标准。由于所确定的驳回理由对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留关于其余标准的论点。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对结果所不必需的问题作出认定」）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不合格的情况下拒绝审理上诉中的替代问题）。
III. 结论
基于上述理由，申请人未证明其作为杰出能力个人的资格。上诉将基于上述理由被驳回。在签证申请程序中，申请人负有证明其寻求的移民福利资格的举证责任。申请人在此未满足该举证责任。
裁定：
上诉被驳回。
