行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：37448596
日期：2025 年 3 月 18 日
对德克萨斯服务中心裁决的上诉 表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名法医 DNA 技术员，寻求以高级学位专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并请求豁免该分类所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所要求的工作邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。现依据 8 C.F.R. § 103.3 该事项提交本办公室审理。
申请人负有以优势证据证明其资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
为符合基础 EB-2 签证分类，申请人必须证明其为高级学位专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人证明其符合基础 EB-2 分类资格，则必须进一步证明其值得行使裁量权，豁免工作邀请要求，即符合「国家利益」。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
同上。
II. 分析
审理主任认定申请人符合 EB-2 高级学位专业人士分类资格，因其提交了证据证明其持有法医科学硕士学位，毕业于[已隐去]。本办公室同意。上诉中唯一的问题是申请人是否有资格以国家利益为由获得工作邀请要求的豁免。
针对审理主任的补件通知（RFE），申请人陈述其拟议工作是「开发、改进并使用 DNA 图谱与提取技术，协助地方、州、联邦执法机关和法院进行刑事侦查及识别此前身份不明的遗骸」。申请人表示其将在受雇于[已隐去]担任法医 DNA 技术员期间从事其拟议工作。
A. 实质价值与国家重要性
Dhanasar 第一要素——实质价值与国家重要性——聚焦于该个人拟从事的具体工作。同上。工作的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。同上。审理主任认定申请人的拟议工作具有实质价值。本办公室同意。
在判断拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。同上。该考量可包括拟议工作是否具有雇用美国工人的重大潜力（尤其是在经济萧条地区）、是否具有其他重大积极经济效应、是否在该领域具有国家乃至全球影响，或是否具有表明国家重要性的其他更广泛影响。同上，第 889-90 页。审理主任认定申请人未能证明其拟议工作将在其领域产生国家或全球影响，或以其他方式超出其雇主的客户范围而更广泛地影响其领域。
上诉中，申请人主张审理主任有误，其拟议工作将具有国家重要性，因为其与《全民正义法》的目标一致，即「通过保护受害者权利和加强 DNA 技术的使用，确保刑事司法系统更加公平和高效」。申请人还主张其拟议工作将解决全国性问题，即「缺乏适当 DNA 技术和提取方法、无法适当识别用于刑事法庭程序和执法侦查的 DNA 样本和遗骸」。申请人未引用任何证据支持这些主张。
申请人还主张其拟议工作具有国家重要性，因为其将「通过巩固准确公正的刑事程序，以及为因以往缺乏 DNA 提取和检测方法而被错误定罪者平反」，广泛增进社会福利。申请人未引用任何证据支持该主张。申请人称其曾在[已隐去]的五次刑事审判中被传唤作证，并提交了其在马里兰州一次刑事审判中被传唤作证的证据。记录未能证明申请人的工作将如何超出其雇主的客户及其在个别审判中的证词范围，以与国家重要性相称的方式更广泛地影响其领域或社会。见同上，第 889 页（解释「我们寻求更广泛的影响」）。
申请人进一步主张其拟议工作将具有更广泛影响，或国家乃至全球影响，「因为尖端 DNA 技术和提取方法的进步已彻底改变刑事司法系统，并在基因研究、制药、医疗保健应用和环境保护领域产生深远影响」。申请人未引用任何证据支持该主张。申请人提交了关于 DNA 在司法系统中角色变化、DNA 法医学演变、法医生物学和法医 DNA 分型最新进展、利用 DNA 破案、探讨 DNA 检测影响、更好地将基因组测序纳入罕见病精准医疗所需更多教育和培训、血癌全基因组检测、国际新生儿基因组测序项目、医生希望患者了解的精准医疗知识、生物技术在农业创新中的作用、设计者 DNA 如何改变医学、DNA 分析、CODIS 检索、批准 230 万美元用于处理[已隐去]积压的性侵检测试剂盒、CBP 从某些在押人员群体采集 DNA 样本、国家野生动物和鱼类保护基因组中心、合成核酸提供者和使用者筛查框架指南、基因检测、合成生物学在生物技术行业的进展与应用、基因组分析核心，以及关于刑事案件中 DNA 证据的文章。申请人还提交了 2022 年《推进生物技术和生物制造创新行政命令》以及 CBP 和 ICE DNA 采集的隐私影响评估。这些材料证明 DNA 技术的重要性，但未讨论申请人的具体拟议工作。本办公室对国家重要性的评估不聚焦于某一领域的一般重要性，而是「聚焦于外籍国民拟从事的具体工作」。同上。
申请人提交了支持信，证明其技能和成就，但未证明其拟议工作的国家重要性。K-S- 赞扬申请人作为研究生及在[已隐去]的工作，并称申请人「作为法医科学家的角色对美国不可或缺」，因为「法医科学家常被传唤作为专家证人就涉及法医证据的案件作证，此类专业人员的短缺将严重阻碍司法程序的进行」。M-F- 也赞扬申请人作为研究生及在[已隐去]的工作，并称由于美国法医科学专业人员短缺，必须将申请人留在美国。K-S- 和 M-F- 未讨论申请人的具体拟议工作，也未说明其工作将如何超出其雇主的客户或其作证的个别案件范围而更广泛地影响其领域。
P-B- 和 C-C- 赞扬申请人的技能及在[已隐去]的工作，但未讨论其具体拟议工作。K-Q- 赞扬申请人在 DNA 采集和取样技术、DNA 提取技术、DNA 定量、STR 扩增和 DNA 电泳技术方面的技能。然而，K-Q- 未表明这些技能中有任何一项是独特的、创新的，或在申请人领域具有国家乃至全球影响。见同上（讨论改进制造工艺或医学进步作为特定领域内国家乃至全球影响的例子）。P-V- 和 M-I- 称合格遗传学家和法医科学家的缺乏已导致刑事司法系统严重积压及人类遗骸识别问题，美国需要更多像申请人这样的合格科学家来弥合差距，但他们未讨论其具体拟议工作。
总之，相关证据未能证明申请人的拟议工作在其领域具有国家乃至全球影响，或具有表明国家重要性的其他广泛影响。因此，申请人不符合 Dhanasar 第一要素。
B. Dhanasar 其余要素
申请人未能证明其具体拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 框架第一要素。由于该问题对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留对 Dhanasar 框架第二和第三要素下其资格的认定。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对结果所不必需的问题作出认定」）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不符合资格的情况下拒绝在上诉中审理替代问题）。
III. 结论
申请人未能证明其拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 分析框架第一要素。因此，其未能证明其有资格或值得作为裁量事项以国家利益为由获得工作邀请要求的豁免。
裁定：
上诉驳回。
