非先例裁决
行政上诉办公室
美国公民及移民服务局
案号：36851440
日期：2025 年 3 月 18 日
对德克萨斯服务中心裁决的上诉
表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名企业家，寻求以拥有高等学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所要求的工作邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。现依据 8 C.F.R. § 103.3 该事项提交本办公室审理。
申请人负有以优势证据证明其资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
为符合基础 EB-2 签证分类，申请人必须证明其是高等学位专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人确立了基础 EB-2 分类的资格，其随后必须证明其值得裁量性地豁免工作邀请要求，即符合「国家利益」。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免工作邀请要求将有利于美国。
Id.
II. 分析
申请人致力于拥有并运营一个「金融素养与借贷便利化平台」以及「信用数据分析公司」。申请人解释，[已隐去] 是一款移动应用，提供「贷款信息的跟踪与监测」，以及「关于借贷的金融素养，帮助人们建立和管理其信用档案」。申请人预期其应用将「帮助人们学习更好的借贷行为并作出更好的借贷决策」。申请人认为其拟议工作将在「移民和经济弱势社区」中「促进金融普惠」和「金融素养」，同时促进小企业的成长。申请人还预期其应用将「为个人生成信用评分和档案」。
审理主任拒绝了该申请，认定记录未能证明拟议工作的国家重要性；未能证明申请人有能力推进拟议工作；也未能证明整体而言豁免工作邀请要求、进而豁免劳工证将有利于美国。
A. 实质价值与国家重要性
第一项要素，实质价值与国家重要性，聚焦于该个人拟从事的具体工作。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。工作的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。Id. 在确定拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前景影响。Id. 在 Dhanasar 中，本办公室指出「我们寻找」拟议工作的「更广泛影响」，并且「一项事业可能具有国家重要性，例如，因为它在某一特定领域具有国家甚至全球影响」。Id. 本办公室还指出，「一项具有显著潜力雇用美国工人或具有其他重大积极经济影响的事业，例如特别是在经济萧条地区，很可能被理解为具有国家重要性」。Id. at 890。
申请人在上诉中主张，其已通过拟议工作「雇用美国工人并提供其他重大积极经济影响的潜力」证明了国家重要性。[已隐去] 商业计划预测三至四年的运营将带来「1,967,867 美元」的收入，「毛利率稳定为 100%」，以及同期「4,784,862 美元」的现金流预测。商业计划还预计除专业顾问外，还将有 [已隐去] 名员工。申请人主张 [已隐去] 的益处，包括「财务安全、职业发展、参与度与满意度、公平与包容、对弱势群体的经济赋权以及增加的服务和积极的金融与经济 activity」，将带来「增加的商业活动、资金流动和税收」。然而，申请人未提交足够的佐证证据来证实 [已隐去] 的预计就业和财务数字，或确立数据的显著性以表明该工作将为该地区或更广泛的国民经济提供重大经济利益。并且，尽管申请人的拟议工作可能在某种程度上刺激经济活动，申请人仍负有责任证明其拟议工作的经济影响将是重大的，并达到与国家重要性相称的水平。在此，申请人未能充分证明拟议工作具有雇用美国工人的显著潜力，或在其公司及其应用用户之外提供其他重大积极经济影响，以致对美国具有更广泛的影响。
申请人主张其工作不仅仅是把商业活动带到「经济弱势社区」，还「增进社会福利」。申请人打算 [已隐去] 跟踪和监测非正式贷款，提供关于借贷的金融素养，[已隐去] 获得正式贷款机构的渠道，并增加金融普惠。申请人通过 [已隐去] 期望让「有色人种和移民充分参与国家的金融生态系统」。申请人认为 [已隐去] 将帮助「小企业成长」，并带来财富积累，减轻「社会项目」的负担，降低犯罪率和收入差距。本办公室认可申请人对 [已隐去] 的目标的重要性，包括支持小企业以及在全人口中扩展金融借贷机会和素养。然而，仅仅在一个重要领域工作不足以确立拟议工作的国家重要性。相关问题不是申请人可能工作的领域、行业或职业的重要性；相反，本办公室聚焦于「外籍国民拟从事的具体工作」。Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。申请人未能证明其本人通过 [已隐去] 的类似贡献将在该领域产生更广泛的影响。总体而言，她未能充分证明其工作将以在这些领域具有国家或全球影响的方式超越其公司及其用户的利益，或产生与国家重要性相称的、源自该工作的更广泛影响。
B. Dhanasar 其他要素与不合格
由于本办公室对此问题的认定对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝触及并保留申请人是否满足 Dhanasar 框架其他要素的问题。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对结果所不需要的问题作出认定」）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本已不合格的情况下拒绝在上诉中触及替代问题）。
III. 结论
由于申请人未满足 Dhanasar 分析框架所要求的第一项要素，本办公室认定申请人未能证明其资格，或未能以裁量方式证明其值得获得国家利益豁免。
裁定：
上诉予以驳回。
