汽车轮毂公司新办公室总裁 · L-1 跨国公司内部调动：上诉支持（2019年3月27日）

案情

上诉人是一家设计、制造、批发和分销用于汽车车轮制造的合金环的公司，拟以L-1A身份临时雇用受益人担任其新办公室的总裁。加州服务中心主任拒绝该申请，认为记录未能证明上诉人将以管理或行政能力雇用受益人，并认定该公司不符合“新办公室”资格。上诉人在上诉中主张其未按法规定义经营满一年，因此符合新办公室定义，并称已提交充分证据证明可在批准后一年内支持受益人的管理职位。

程序经过

加州服务中心主任初次拒绝I-129申请，理由是无法证明受益人将在美国担任管理或行政职务，且公司不符合新办公室资格。上诉人随后向AAO提出上诉。本次AAO审查范围为该上诉，AAO进行重新审查（de novo）。

争议标准

核心争议为：上诉人是否符合法规所称“新办公室”的定义；以及记录是否证明上诉人在申请批准后一年内能够以管理或行政能力支持受益人。举证责任完全由上诉人承担。

提交的证据

记录包含对受益人拟议职责的详细说明，说明受益人将作为扩张工作的一部分设立四个部门，分别负责汽车售后市场业务中铝制轮辋和车轮的分销、设计、开发和制造。记录还包含证据表明境外实体的支持人员将执行会计、生产、质量控制和研发驱动任务，从而减轻受益人主要从事不符合资格职责的负担。

AAO 认定

AAO认定，现有证据的整体表明上诉人符合新办公室资格，并将在一年内以管理或行政能力支持受益人。AAO指出，上诉人已就受益人拟议职责提供详细解释，并说明境外实体支持人员将承担会计、生产、质量控制和研发任务，使受益人不必主要从事非 qualifying 工作。AAO认定上诉人已履行举证责任。

裁决结果

AAO维持上诉（appeal is sustained），即撤销加州服务中心的拒绝决定。该裁决为发回性质，并非直接批准原申请。

适用边界

本裁决为非先例决定，仅适用于本案事实。其认定基于记录中关于新办公室资格及受益人管理或行政职责的具体证据，不构成对其他L-1A申请或类似案件的约束性规则。

阅读提示

需核对记录中关于公司未经营满一年的证据、受益人拟议职责的详细说明、四个部门的设立计划，以及境外实体支持人员承担会计、生产、质量控制和研发任务的具体证据。还应核对上诉状中关于新办公室定义的主张与记录是否一致。

逐项证据与认定

新办公室资格

证据：上诉人主张未按法规定义经营满一年；记录包含关于公司业务及扩张计划的说明。

认定理由：AAO认定证据整体表明上诉人符合新办公室定义，未经营满一年。

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管理或行政能力

证据：受益人拟议职责的详细说明；设立四个部门（分销、设计、开发、制造）的计划；境外实体支持人员承担会计、生产、质量控制和研发任务的证据。

认定理由：AAO认定上诉人证明将在批准后一年内以管理或行政能力支持受益人，且支持人员将减轻受益人从事非符合资格职责的负担。

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举证责任

证据：记录整体证据。

认定理由：AAO认定上诉人已履行证明资格的举证责任。

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