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EB-5 投资移民申请（I-526）：发回重审（2023年5月1日）

类别 I-526 · 领域 投资移民 · 结果 发回重审 · 讨论的标准 案卷完整性及原审是否完整考虑全部相关证据、投资资本系通过合法途径取得、新商业企业将为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

行政上诉办公室撤回首席的拒绝决定，将案件发回重审，以便录入与上述分析一致的新决定。发回重审不表示批准申请；行政上诉办公室未对合法资金来源或就业创造等实体问题作出认定。重审时，首席应找出并纳入可能被无意遗漏的文件，审查完整案卷后作出新决定；若无法补全案卷，应发出新的NOID并给予申请人合理回应机会。

核对原文依据
On remand, the Chief should identify and incorporate any documents, which may have been inadvertently omitted from the record of proceeding before reviewing the entire record and issuing a new decision.
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ORDER: The Chids decision is withdrawn. The matter is remanded for the entry of a new decision consistent with the foregoing analysis.
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案件背景

申请人以EB-5第五优先类别（投资移民）提交I-526外国企业家移民申请，投资于一家新商业企业；原审由投资移民项目办公室首席作出拒绝决定，申请人随后上诉至行政上诉办公室。

核对原文依据
The Petitioner seeks classification as an immigrant investor pursuant to the Immigration and Nationality Act (the Act) section 203(b)(5)
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The Chief of the Immigrant Investor Program Office denied the petition
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审理经过

  1. 初次决定

    投资移民项目办公室首席于2019年10月31日发出拒绝意向通知（NOID）。

    核对原文依据
    The record contains a notice ofintent to deny (NOID), which was issued by the Chief on October 31, 2019.
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  2. 补件

    申请人于2019年12月6日回应NOID并提交补充证据；但案卷中缺少这些文件的完整副本。

    核对原文依据
    The Chiefs decision indicates that the Petitioner responded to the NOID on December 6, 2019 with the submission ofadditional evidence. However, the record lacks complete copies ofthese documents.
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  3. 初次决定

    首席作出拒绝决定，认定记录未证明投资资本系通过合法途径取得，也未证明新商业企业将为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位。

    核对原文依据
    The Chief of the Immigrant Investor Program Office denied the petition, concluding that the record did not establish that the capital, which has been invested by the Petitioner or which the Petitioner is actively in the process of investing, is capital that has been obtained through lawful means.
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    The Chief also determined that the record did not establish thatl I .______________, the new commercial enterprise, will create at least 10 full-time positions for qualifying employees per investor.
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  4. 上诉

    申请人就首席决定提出上诉，主张其已证明EB-5签证类别的资格；行政上诉办公室进行重新审查。

    核对原文依据
    The matter is now before us on appeal. 8 C.F .R. § 103.3. On appeal, the Petitioner maintains that he established his eligibility for the EB-5 visa classification.
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    We review the questions in this matter de novo.
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  5. 上诉

    行政上诉办公室认定案卷不完整，无法审查案件实体，撤回首席决定并发回重审。

    核对原文依据
    At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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    ORDER: The Chids decision is withdrawn. The matter is remanded for the entry of a new decision consistent with the foregoing analysis.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

案卷完整性及原审是否完整考虑全部相关证据 保留／未作认定

本案适用标准

申请人以优势证据承担证明资格的责任；Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)；重新审查，Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)；首席有责任确保案卷完整并包含申请人提交或首席审议的全部证据，8 C.F.R. § 103.2(b)(1)；参见Matter of Gibson, 16 I&N Dec. 58, 59 (BIA 1976)。

申请人主张

申请人主张其已证明EB-5签证类别的资格。

原审意见

原审首席认定记录未证明投资资本系通过合法途径取得，也未证明新商业企业将为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位。

2019年10月31日拒绝意向通知（NOID）

证明目的
原审提出的问题及申请人回应机会的程序文件。
AAO 如何评价
行政上诉办公室确认案卷包含该NOID，并据此说明原审曾发出补件机会。
缺失、矛盾与适用限制
原文未指出该NOID本身存在缺失；问题在于申请人回应材料的完整副本未入卷。
核对原文依据
The record contains a notice ofintent to deny (NOID), which was issued by the Chief on October 31, 2019.
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申请人2019年12月6日回应NOID时提交的补充证据

证明目的
申请人用以回应NOID并证明EB-5资格。
AAO 如何评价
行政上诉办公室指出案卷缺少这些文件的完整副本，因而无法判断首席是否审议了全部相关证据。
缺失、矛盾与适用限制
案卷缺少完整副本，导致无法进行实体审查。
核对原文依据
However, the record lacks complete copies ofthese documents. Thus, we cannot determine whether the Chief properly considered all the relevant evidence in the record or whether the Petitioner has established his eligibility for the EB-5 visa classification.
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AAO 认定与理由

行政上诉办公室指出，案卷包含2019年10月31日的NOID，并显示申请人于2019年12月6日提交补充证据回应，但案卷缺少这些文件的完整副本。因此无法判断首席是否适当考虑了记录中的全部相关证据，也无法判断申请人是否已证明EB-5资格。基于案卷不完整，行政上诉办公室未对合法资金来源和就业创造等实体争议作出认定，而是撤回原决定并发回重审。

核对原文依据
The Petitioner bears the burden ofproof to demonstrate eligibility by a preponderance ofthe evidence.
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At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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The Chiefbears the responsibility ofensuring that the record is complete and contains all evidence that has
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投资资本系通过合法途径取得 保留／未作认定

本案适用标准

EB-5第五优先类别要求投资资本系通过合法途径取得；INA section 203(b)(5), 8 U.S.C. § 1153(b)(5)。

申请人主张

申请人主张其已证明EB-5签证类别的资格。

原审意见

原审首席认定记录未证明投资资本系通过合法途径取得。

申请人回应NOID时提交的补充证据（完整副本缺失）

证明目的
申请人用以证明投资资本系通过合法途径取得。
AAO 如何评价
行政上诉办公室未评价其证明力，仅指出案卷缺少完整副本，无法确认首席是否已审议。
缺失、矛盾与适用限制
案卷缺少完整副本。
核对原文依据
However, the record lacks complete copies ofthese documents.
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AAO 认定与理由

行政上诉办公室因案卷缺少申请人回应NOID所提交材料的完整副本，无法判断首席是否适当考虑了全部相关证据，故未对该实体问题作出认定，留待发回后重新审查。

核对原文依据
concluding that the record did not establish that the capital, which has been invested by the Petitioner or which the Petitioner is actively in the process of investing, is capital that has been obtained through lawful means.
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Thus, we cannot determine whether the Chief properly considered all the relevant evidence in the record or whether the Petitioner has established his eligibility for the EB-5 visa classification.
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新商业企业将为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位 保留／未作认定

本案适用标准

EB-5第五优先类别要求新商业企业为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位；INA section 203(b)(5), 8 U.S.C. § 1153(b)(5)。

申请人主张

申请人主张其已证明EB-5签证类别的资格。

原审意见

原审首席认定记录未证明新商业企业将为每名投资者创造至少10个合格雇员的全职职位。

申请人回应NOID时提交的补充证据（完整副本缺失）

证明目的
申请人用以证明新商业企业将创造至少10个全职职位。
AAO 如何评价
行政上诉办公室未评价其证明力，仅指出案卷缺少完整副本，无法确认首席是否已审议。
缺失、矛盾与适用限制
案卷缺少完整副本。
核对原文依据
However, the record lacks complete copies ofthese documents.
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AAO 认定与理由

行政上诉办公室因案卷不完整而无法审查实体，未对就业创造要求作出认定，留待发回后由首席在完整案卷基础上重新决定。

核对原文依据
The Chief also determined that the record did not establish thatl I .______________, the new commercial enterprise, will create at least 10 full-time positions for qualifying employees per investor.
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At this time, we are unable to address the merits of this case because the record is incomplete.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：可核对案卷中是否包含2019年10月31日NOID及申请人2019年12月6日回应材料的完整副本；本案发回的直接原因是案卷不完整，而非对实体资格作出否定认定。
    核对原文依据
    The record contains a notice ofintent to deny (NOID), which was issued by the Chief on October 31, 2019.
    查看英文原件 · 第 1 页
    However, the record lacks complete copies ofthese documents.
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  • 阅读提示：发回重审后，首席应先补全案卷并审查完整记录；若无法补全，应发出新的NOID给予回应机会。该程序安排不预示实体审查结果。
    核对原文依据
    If the Chief cannot supplement the record with the missing materials, she should issue a new NOID, granting the Petitioner a reasonable opportunity to respond.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案卷编号：13718788 日期：2023年5月1日

对移民投资者项目办公室决定的上诉

表格 I-526，外国企业家移民申请

申请人依据《移民与国籍法》（该法）第203(b)(5)条、8 U.S.C. § 1153(b)(5)寻求移民投资者分类。该第五优先（EB-5）分类使移民签证可提供给在将有利于美国经济并至少为合格雇员创造10个全职岗位的新商业企业中投资所需金额合格资本的非公民。非公民可投资于与USCIS（美国公民及移民服务局）指定区域中心相关联的项目。参见经修订的《1993年商务部、司法部、国务院、司法机构及相关机构拨款法》第610条。

移民投资者项目办公室审理主任否决了该申请，认定记录未能证明由申请人已投资或申请人正在积极投资过程中的资本系通过合法途径获得的资本。审理主任还认定，记录未能证明[已隐去]，即该新商业企业，将按每名投资者至少为合格雇员创造10个全职岗位。该事项现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。在上诉中，申请人主张其已确立EB-5签证分类的资格。

申请人负有以优势证据标准证明资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查（de novo）。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤回审理主任的决定，并将该事项发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。

目前，本办公室无法处理本案的实体问题，因为记录不完整。记录中包含一份审理主任于2019年10月31日签发的拒绝意向通知（NOID）。审理主任的决定表明，申请人于2019年12月6日通过提交额外证据对NOID作出了回应。然而，记录中缺少这些文件的完整副本。因此，本办公室无法确定审理主任是否适当考虑了记录中的所有相关证据，或申请人是否已确立其EB-5签证分类的资格。审理主任负有确保记录完整并包含申请人已提交或审理主任在作出决定时已考虑的所有证据的责任。

原文第 2 页

参见8 C.F.R. § 103.2(b)(1)；比较 Matter of Gibson, 16 I&N Dec. 58, 59 (BIA 1976)。因此，本办公室将撤回审理主任的决定并将该事项发回重审。

在发回重审时，审理主任应在审查全部记录并作出新决定之前，查明并纳入可能被无意中遗漏于诉讼记录之外的任何文件。如果审理主任无法以缺失材料补充记录，则应签发新的NOID，给予申请人合理的回应机会。在收到及时回应后，审理主任应审查全部记录并作出新决定。

命令：审理主任的决定被撤回。该事项发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2023-05-01）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-10-31。

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