行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：37788571
日期：2025 年 5 月 1 日
关于行政上诉办公室裁决的动议 表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求，即国家利益豁免。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定申请人未能证明其符合作为杰出能力个人的基础签证分类资格，也未能证明其在国家利益方面值得行使裁量权豁免工作邀请要求。我们驳回了申请人随后提出的上诉以及三项合并的重开与复议动议。现本事项基于第四项合并的重开与复议动议提交至本办公室。8 C.F.R. § 103.5。
申请人负有举证责任，须以优势证据标准证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回该动议。
I. 法律
重开动议必须陈述新的事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明本办公室先前的裁决基于对法律或政策的错误适用，且根据裁决时诉讼记录中的证据该裁决是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。任何动议的范围仅限于先前的裁决以及该程序中最新的一项裁决。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)、(ii)。
为确立国家利益豁免的资格，申请人必须首先证明其符合基础 EB-2 签证分类的资格，即作为高级学位专业人士或科学、艺术或商业领域具有杰出能力的个人。杰出能力是指在科学、艺术或商业领域显著高于通常水平的专业程度。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。申请人须初步提交满足六类证据中至少三类标准的文件：
(A) 官方学术记录，显示外籍人士从学院、大学、学校或其他学习机构获得了与杰出能力领域相关的学位、文凭、证书或类似奖项；
(B) 由现任或前任雇主出具的证明信，显示外籍人士在其被寻求的職業中拥有至少十年全职经验；
(C) 从事该职业的执照或特定专业或职业的认证；
(D) 证据显示外籍人士获得了表明其杰出能力的薪资或其他服务报酬；
(E) 专业协会会员资格的证据；或
(F) 同行、政府实体或专业或商业组织对该行业或领域内成就和重大贡献的认可证据。
8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)。¹
若申请人满足上述初步证据要求，我们随后将在最终裁量中对所提供的全部材料进行整体考量，评估记录是否显示申请人被认可为具有显著高于该领域通常水平的专业程度。见 Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两步审查：先清点文件，若满足所需数量的标准，再结合最终裁量进行考量）。
II. 分析
申请人打算在美国担任金融分析师。在驳回上诉的裁决中，我们同意 SCOPS 的决定，即申请人不符合作为杰出能力个人的基础分类资格。我们驳回了申请人随后的三项动议，因其不符合适用的监管要求。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。
在驳回先前动议时，我们认定申请人未提交有充分证据支持的新事实以证明其作为杰出能力个人的资格，也未能证明本办公室先前的裁决基于对法律或政策的错误适用。关于 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)(C) 的标准，申请人提交了一份来自[已隐去]的外文决议以及[已隐去]的认证，主张该认证是其职业或专业的认证。然而，申请人未提交经适当认证的决议英文译本，我们无法有意义地确定翻译材料是否准确并支持其主张。² 我们进一步指出，英文译本与外文决议之间存在不一致之处，削弱了译本的可信度。此外，该决议表明其于 2022 年生效，晚于申请人获得其 CPA-10 认证并提交申请的时间。³ 此外，申请人未充分证明其金融分析师职业如何对应巴西中央银行决议中所载的描述，也未证明其职业需要认证。
关于 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)(D) 的标准，申请人主张其获得的报酬表明其杰出能力。申请人声称其月薪约为 20,000 雷亚尔，而 paylab.com 显示巴西银行技术员的平均月薪范围为 1,418 至 5,292 雷亚尔，金融分析师为 1,733 至 6,692 雷亚尔。他声称 payscale.com 显示金融分析师的年薪中位数为 44,000 雷亚尔，该领域收入最高者的年薪为 210,000 雷亚尔，而申请人每年至少赚取 240,000 雷亚尔。然而，记录缺乏充分证据支持其主张。
在本动议的陈述中，申请人主张我们未能适当考虑所提交的证据和法律论点。他提交了[已隐去]第 3158 号决议的新英文译本，以解决有关该决议的不一致之处及生效日期的疑虑。申请人主张，该决议明确要求从事证券和衍生品分销与中介的专业人员通过由具有公认技术专长的实体管理的考试获得认证。他表示[已隐去]通过 CPA-10 和 CPA-20 项目对专业人员进行认证，符合这一要求，这些项目与第 3158 号决议一致，申请人的雇主强制其员工通过[已隐去]获得认证以确保遵守[已隐去]法规，且申请人的 CPA-10 和 CPA-20 认证是其领域专业人员法定必须的。关于决议的生效日期，申请人主张第 3158 号决议于 2003 年生效，早于申请人的提交日期。⁴
申请人提交了新英文译本的翻译能力证明，其中包含译员声明其理解西班牙语和英语。然而，外文文件为葡萄牙语，因此该翻译不完全符合 8 C.F.R. § 103.2(b)(3)。此外，申请人的论点未能推翻我们先前的认定，即他未充分证明其金融分析师职业如何对应决议描述且其职业需要认证。
为支持其获得表明杰出能力报酬的主张，申请人提交了一份来自 payscale.com 的一页打印件，显示巴西金融分析师的年度总薪酬范围为 2,000 至 181,000 雷亚尔。该信息基于 18 份薪资档案，最后更新于 2024 年 10 月。申请人主张该证据证明其获得的薪资远高于现行工资，从而确认其在该领域的杰出能力。然而，申请人的薪资记录显示其 2019 年月薪范围为 19,877 至 21,204 雷亚尔，其职业列为新银行技术员。申请人未证明动议中提交的证据涉及相似的时间段和职业，使我们能够在申请人特定职业内进行相关比较。
申请人重申其主张，即我们认定其未确立 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(ii)(A)、(B)、(E) 和 (F) 标准资格是错误的，并主张证据显示其系统分析与开发技术证书与其声称的杰出能力领域相关，他在金融领域拥有超过十年的经验，他持有[已隐去]的会员资格，并且他因成就和重大贡献获得了认可。虽然申请人不同意我们先前的结论，但他未证明根据诉讼记录中的证据我们的裁决是错误的。我们已根据优势证据标准考虑并分析了申请中的证据，认定其不足以证明所请求利益的资格。⁵
尽管申请人在重开动议中提交了额外证据，但申请人未确立资格。在复议动议中，申请人未证明我们先前的裁决在我们作出裁决时基于对法律或政策的错误适用。因此，我们将驳回该合并动议。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。
裁定
重开动议予以驳回。
进一步裁定
复议动议予以驳回。
Matter of Coelho, 20 I&N Dec. at 473。
¹ 若此类证据不适用于该个人的职业，申请人可提交可比证据以确立资格。8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(iii)。
² 8 C.F.R. § 103.2(b)(3)。
³ 我们指出，申请人声称其职业在申请提交两年后才需要认证的证据不能用于确立签证分类资格。8 C.F.R. § 103.2(b)(1)。
⁴ 先前的英文译本提供的信息为[已隐去]于 2022 年发布，而非申请人提交的实际外文文件中的[已隐去]。
⁵ Matter of Coelho, 20 I&N Dec. at 473。
