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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：42722552 日期：2026年5月5日
对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名制造优化顾问，寻求被归类为持有高级学位的专业人士。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。申请人还寻求对该EB-2移民类别所附的工作邀请要求给予国家利益豁免。参见该法第203(b)(2)(B)(i)条。美国公民及移民服务局（USCIS）可在符合国家利益时，酌情批准此项对所需工作邀请、并因此对劳工证的豁免。
SCOPS驳回了该申请，认定记录未能证明申请人符合EB-2类别的资格。此事现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室进行上诉审查。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题重新审查（de novo）。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将撤销SCOPS的决定，并将此事发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。
要获得国家利益豁免资格，申请人必须首先证明其符合所依据的EB-2签证类别的资格，即作为高级学位专业人士或科学、艺术或商业领域具有特殊能力的外国人。该法第203(b)(2)(B)(i)条。
高级学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位或外国同等学位。美国学士学位或外国同等学位，加上该专业领域五年逐步积累的经验，等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。
在有此类证据的情况下，符合资格的经验证据应采用现任或前任雇主的信函形式，并应包括撰写人的姓名、地址和职务，以及对此外国人所履行职责的具体描述。参见8 C.F.R. § 204.5(g)(1)。
申请人不主张作为具有特殊能力的外国人符合资格，也不主张持有高级学位。相反，申请人主张作为持有
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学士学位及五年或以上学士学位后逐步积累的经验、依据8 C.F.R. § 204.5(k)(2)等同于硕士学位的专业人士符合资格。
申请人提交了一份来自巴西______________的翻译成绩单，列明了2009年至2013年的课程，以及一份文凭，表明申请人于2014年5月30日获得工业工程学士学位（Grau de Bacharel）。一份学历评估表明，该学位等同于美国工业工程理学学士学位。
申请人在2014年之后继续攻读研究生课程，但既未主张也未证明这些学习获得了高级学位。因此，申请人必须证明在2014年5月30日获得学士学位至2024年8月9日提交申请之间，在该专业领域至少有五年逐步积累的经验。
在其简历中，申请人声称曾在南美洲的建筑材料制造商工作。具体而言，申请人称其于2014年5月至2018年2月在巴西的________________担任精益制造工程师，并于2018年3月至2022年2月在阿根廷的________________以多种职务工作。自2022年2月以来，申请人一直以各种不赋予就业授权的非移民身份在美国居留。
________________的多位经理提供了信函，证明并描述了申请人2014年至2022年期间的就业情况。
在驳回决定中，SCOPS未提及这些信函，也未解释为何这些信函未充分满足适用要求。相反，SCOPS指出申请人提交了学历评估，随后在未作进一步讨论或解释的情况下认定“申请人不具备”“学士学位加五（5）年逐步积累的学士学位后经验、硕士学位或外国同等学历”。SCOPS随后认定“申请人不符合作为持有高级学位的专业人士分类的资格”。SCOPS未处理申请人国家利益豁免资格主张的实质。
本办公室同意申请人在上诉中的主张，即SCOPS未充分处理申请人为支持其作为持有学士学位及等同于硕士学位的学士学位后经验的专业人士资格主张而提交的证据。本办公室注意到，该法第101(a)(32)条，8 U.S.C. § 1101(a)(32)，将工程师纳入“专业”的定义之中。
本办公室将发回重审，以便SCOPS能够更充分地处理与申请人学历及其学士学位后经验有关的证据。如果SCOPS认定申请人符合作为持有高级学位的专业人士分类的资格，则SCOPS还应处理国家利益豁免主张的实质。
命令：SCOPS的决定予以撤销。此事发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。
