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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：42779326 日期：2026年5月7日
对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（杰出能力）
申请人是一名云技术专家，寻求被归类为具有杰出能力的外国人。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。这一第一优先类别使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际赞誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。
在此前的两次，SCOPS 驳回了申请，随后又自行动议重新开案。SCOPS 现在第三次驳回了申请，认定尽管记录已证明申请人满足了初始证据要求，但未能按要求证明申请人已获得持续的国家或国际赞誉，并且是处于该领域最顶端的一小部分外国人。此事现根据 8 C.F.R. § 103.3 提交至我方进行上诉审查。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。我方对此事项中的问题重新审查（de novo）。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，我方将撤销 SCOPS 的决定，并将此事发回重审，以作出与下述分析一致的新决定。
为清晰和提供背景，以下简要列出本程序较早阶段的时序。
- 2024年5月31日：申请人提交了表格 I-140 申请
- 2024年6月21日：SCOPS 发出了证据请求（RFE）。
- 2024年9月25日：SCOPS 驳回了申请。
- 2025年1月22日：SCOPS 自行（sua sponte）重新开案并发出第二份 RFE。
- 2025年5月15日：SCOPS 第二次驳回申请。
- 2025年12月2日：SCOPS 动议重新开案程序，称：“USCIS [美国公民及移民服务局] 将审查和重新评估已提交的证据并作出新决定。”
- 2026年2月2日：SCOPS 第三次驳回申请，认定随申请提交以及为回应2025年1月 RFE 而提交的证据不足以证明持续的国家或国际赞誉。
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在上诉中，申请人援引 8 C.F.R. § 103.5(a)(5)(ii) 的规定，其部分内容为：“当 [USCIS] 官员自行动议重新开案 [USCIS] 程序……且新决定可能对受影响一方不利时，该官员应在动议送达后给予受影响一方30天时间提交书面论证意见。”申请人正确地指出，2025年12月的重新开案通知未给予申请人30天时间提交书面论证意见。
记录未表明 SCOPS 在2025年12月重新开案通知后给予申请人提交书面论证意见的机会。SCOPS 随后作出了一项不利决定。因此，我方将此事发回 SCOPS 重审。
命令：SCOPS 的决定被撤销。此事发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。
