行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案号：37874477
日期：2025 年 5 月 9 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-140，外籍工人移民申请（技术工人）
申请人是一家医疗保健公司，拟聘用受益人为注册护士。该公司请求将其归入职业移民第三优先（EB-3）类别下的「技术工人」。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(3)(A)(i) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(i)。企业可在该类别下为外籍人士担保美国永久居留，以从事要求至少两年培训或经验的工作。同上。服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定申请人未能证明其具备支付本申请及其提交的其他移民签证申请所承诺工资合计的所需能力。在上诉中，该公司提交了其 2023 年联邦所得税申报表的副本。
申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经重新审查，见 Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)，我们认定记录缺乏法规要求的、证明该公司在 2024 年（即本申请优先日所在年度）有能力支付承诺工资的证据。由于证明申请人在 2024 年支付能力的证据应很快可以获得，我们将撤销 SCOPS 的裁决，并将本事项发回重审，以按照下述分析作出新的裁决。
I. 法律
以技术工人身份移民通常遵循三步程序。首先，为永久填补某一职位的外籍工人，未来的美国雇主必须获得美国劳工部（DOL）的认证。本法第 212(a)(5)(A)(i) 条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。如果 DOL 对某一职位予以认证，雇主接下来必须将该劳工证与移民签证申请一并提交给美国公民及移民服务局（USCIS）。本法第 204(a)(1)(F) 条，8 U.S.C. § 1154(a)(1)(F)。最后，如果 USCIS 批准该申请，非公民受益人可在美国境外申请移民签证，或在符合条件时在美国境内申请「身份调整」。见本法第 245 条，8 U.S.C. § 1255。
「相关的 post-secondary 教育可视为培训。」8 C.F.R. § 204.5(l)(2)（界定「技术工人」一词）。
然而，DOL 已认定美国缺乏足够的专业护士，且永久雇用外籍人士从事这些「Schedule A」职位不会损害类似岗位美国工人的工资或工作条件。20 C.F.R. § 656.5。因此，Schedule A 雇主无需向美国工人发布招聘广告，且 DOL 授权 USCIS 在移民签证申请程序中裁决 Schedule A 劳工证申请。20 C.F.R. § 656.15(a)。因此，在本事项中，USCIS 不仅裁决该申请，还裁决其附带的 Schedule A 劳工证申请。见 20 C.F.R. § 656.15(e)（「DHS [国土安全部] 的 Schedule A 认定具有决定性和终局性。」）
II. 分析
申请人必须证明其自申请优先日起直至受益人获得美国永久居留期间，持续有能力支付所提供职位的承诺工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力证据一般必须包括申请人在相关年度的年度报告、联邦所得税申报表或经审计财务报表的副本。同上。
在确定支付能力时，USCIS 审查申请人自申请优先日所在年度起，是否每年向受益人支付了全额承诺工资。见 6 USCIS Policy Manual E.4(e)(1)，www.uscis.gov/policy-manual。如果申请人未每年支付全额工资或完全未向受益人支付工资，USCIS 将考虑该企业的年度净收入和净流动资产金额是否足以弥补承诺工资与已支付工资之间的差额。见 6 USCIS Policy Manual E.4(e)(2)。如果净收入和净流动资产不足，USCIS 可考虑其他可能影响申请人支付承诺工资能力的因素。见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967)；见 6 USCIS Policy Manual E.4(e)(3)（「支付能力分析比单纯审查已支付工资、净收入和净流动资产更为细致。」）
申请人的 Schedule A 劳工证申请载明所提供注册护士职位的承诺工资为每年 73,840 美元。本申请的优先日为 2024 年 9 月 16 日，即其提交日期。见 8 C.F.R. § 204.5(d)（说明如何确定申请的优先日）。
申请表明受益人居住在国外，且未为申请人工作。因此，仅基于已支付工资，该公司未能证明其支付承诺工资的能力。
在 2024 年 9 月提交申请时，法规要求的、证明申请人在 2024 年有能力支付承诺工资的证据尚不可获得。该公司最初的支付能力证据包括其 2023 年汇编财务报表的副本。见 6 USCIS Policy Manual E.4(A) n.5（「如果在提交时无法获得优先日年度的税表、年度报告或经审计财务报表，USCIS 可在整体分析中考虑优先日之前一年的这三类文件之一。」）
2024 年 9 月晚些时候，SCOPS 发出补件通知（RFE），说明申请人的汇编财务报表不符合「经审计财务报表」的法规要求。见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)（着重号为原文所加）。该 RFE 要求提供法规要求的、证明该公司有能力支付承诺工资的证据，以及有关申请人已为其他受益人提交的已批准或待决表格 I-140（外籍工人移民申请）的信息和文件。为多名受益人提交申请、且这些受益人从企业获得的工资低于承诺工资的申请人，必须证明其自受审查申请的优先日起，每年有能力支付所有受益人承诺工资的合计金额。见 6 USCIS Policy Manual E.4(D)(2)。
申请人 2024 年 11 月的 RFE 回复包括其 2023 年联邦所得税申报表部分内容的副本，以及有关该公司在 2023 年和 2024 年为其他受益人提交的 61 份 I-140 申请的信息。由于税表不完整，SCOPS 认定其无法确定该公司支付合计承诺工资的能力。见 6 USCIS Policy Manual E.4(A)(2)（「提交的税表应完整，包括所有必需的附表。」）
在上诉中，申请人提交了其 2023 年联邦所得税申报表的完整副本。该申报表显示该公司当年产生的净收入超过 110 万美元。
然而，根据法规，申请人必须证明其在「优先日确立时」的支付能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。经及时申请，美国国税局（IRS）会自动将所得税申报截止日期在原 4 月 15 日到期日后最多延长六个月。IRS，「需要更多时间提交联邦税表的纳税人应申请延期」，www.irs.gov/newsroom。因此，申请人 2024 年联邦所得税申报表的副本应可在 2025 年 10 月 15 日前获得。因此，我们将把本事项发回重审，以收集该公司在 2024 年（即本申请优先日所在年度）有能力支付承诺工资的额外证据。
发回重审后，SCOPS 应要求申请人提交法规要求的、证明其在 2024 年有能力支付所提供职位承诺工资的证据，并给予该公司合理的答复机会。申请人可提交其支付能力的额外证据，包括支持其他可能影响该公司支付能力因素的材料。见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. at 614-15。
此外，记录对申请人是否真正会聘用受益人从事所提供职位存在疑问。在其 RFE 回复中以及再次在上诉中，该公司将「受益人实际工作地点」描述为「与申请人有关联的实体」。该陈述表明，将聘用受益人的是申请人以外的另一实体。见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)（要求由「未来美国雇主」证明支付承诺工资的能力）；另见 Sitar Rest. v. Ashcroft, No. CIV.A.02-30197-MAP, 2003 WL 22203713, at *2 (D. Mass. Sept. 18, 2003)（「[管理法规] 8 C.F.R. § 204.5 中没有任何内容允许 [移民局] 考虑对工资支付不承担法律义务的个人或实体的财务资源。」）因此，发回重审后，SCOPS 还应要求申请人解释并记录哪个实体将在预期工作地点聘用受益人。
如记录支持，SCOPS 可在发回重审后提出其他可能的拒绝理由，但须通知申请人相关问题并给予其合理的答复机会。在收到及时答复后，SCOPS 应审查整个记录并作出新的裁决。
III. 结论
记录缺乏法规要求的、证明申请人在 2024 年（即本申请优先日所在年度）有能力支付承诺工资的证据。
裁定
裁决撤销。本事项发回重审，以按照上述分析作出新的裁决。
