公司总裁兼首席执行官 · L-1 跨国公司内部调动：动议驳回（2018年5月10日）
类别 L-1A · 领域 商业 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 重新开案动议的及时性、重新开案动议的新事实与证据支持、复议动议的法律或政策适用错误、L-1A总裁兼首席执行官资格
不成立 重新开案动议的及时性、重新开案动议的新事实与证据支持、复议动议的法律或政策适用错误
本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。
案情
申请人QNNS-(USA) Inc.经营保险箱销售业务，请求将受益人作为其总裁兼首席执行官的临时工作身份按L-1A跨国公司调派人员类别延期。加州服务中心主任拒绝该申请，随后上诉被驳回。本次AAO审查的是申请人对AAO先前以逾期为由驳回其重新开案与复议合并动议所提出的再次重新开案与复议动议。
程序经过
初次申请被加州服务中心主任拒绝；申请人提出上诉，AAO于2017年12月12日作出驳回上诉的决定并邮寄送达，决定载明可在33日内提出动议。申请人首次提交的合并动议因格式不当于2018年1月17日被拒收，即送达后第36日；经正确提交的动议于2018年2月5日被收到，即送达后第55日。AAO此前已以逾期为由驳回该合并动议，本次审查范围限于该逾期认定是否正确。
争议标准
重新开案动议须基于事实理由，说明将在重开程序中提供的新事实，并附宣誓书或其他书面证据支持；复议动议须证明AAO决定基于对法律或政策的错误适用，且依决定时记录中的证据该决定有误。动议须在不利决定邮寄送达之日起33个日历日内提交，提交日为USCIS在指定提交地点收到动议之日，而非申请人寄出日或预定送达日；逾期须属合理且超出申请人控制。
提交的证据
申请人主张首次合并动议因文书差错被拒收，并称其预定于2018年1月16日在提交期限内送达。记录显示：2017年12月12日邮寄送达驳回上诉决定；2018年1月17日收到格式不当并被拒收的动议；2018年2月5日收到正确提交的动议。申请人未提交新证据证明其此前已及时提交该合并动议，亦未指出AAO决定存在法律或政策适用错误。
AAO 认定
AAO认定其此前以逾期为由驳回合并动议并无错误：按收到日计算，首次提交为送达后第36日，正确提交为送达后第55日，均超过33日期限；申请人所称文书差错及预定送达日期不构成合理且超出其控制的迟延理由。申请人未提供新证据，也未证明法律或政策适用错误。
裁决结果
AAO驳回重新开案动议，并另行驳回复议动议。本次裁决未重新审理L-1A资格本身，也未认定受益人符合或不符合L-1A要件。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理动议是否逾期及是否满足重新开案、复议的形式与实体要求，不确立L-1A总裁兼首席执行官职位的认定规则，也不代表其他申请或动议的结果。发回或重开不等于批准；本案未发回，亦未触及L-1A实体资格。
阅读提示
核对本案需查看：2017年12月12日驳回上诉决定的邮寄送达证明及其中33日动议期限表述；2018年1月17日被拒收动议的收件与拒收记录；2018年2月5日正确提交动议的收件记录；申请人关于文书差错与预定送达日期的说明及任何支持文件。
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逐项证据与认定
重新开案动议的及时性
证据：2017年12月12日邮寄送达驳回上诉决定；2018年1月17日收到格式不当并被拒收的动议（第36日）；2018年2月5日收到正确提交的动议（第55日）；申请人关于文书差错及2018年1月16日预定送达的主张。
认定理由：法规要求动议在送达后33个日历日内提交，提交日以USCIS收到日为准；两次收到均超过33日，申请人未证明迟延合理且超出其控制。
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重新开案动议的新事实与证据支持
证据：申请人未提交新证据证明此前已及时提交合并动议；未附宣誓书或其他书面证据支持所称文书差错与预定送达。
认定理由：重新开案动议须说明新事实并附宣誓书或其他书面证据支持；申请人未满足该要求。
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复议动议的法律或政策适用错误
证据：申请人未指出AAO以逾期为由驳回合并动议的决定基于对法律或政策的错误适用；记录显示该认定与收到日期相符。
认定理由：复议动议须证明决定基于错误的法律或政策适用且依决定时记录证据有误；申请人未作此证明。
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L-1A总裁兼首席执行官资格
证据：申请人为销售保险箱的公司，请求将受益人作为总裁兼首席执行官按L-1A延期；本次AAO审查范围限于逾期认定。
认定理由：本次裁决仅处理动议是否逾期及是否满足动议要求，未重新审理L-1A实体资格，故该要素保留。
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中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
关于 QNNS- (USA) INC. 案 日期：2018年5月10日
关于行政上诉办公室决定的动议
申请：表格 I-129，非移民工作者申请
申请人销售保险箱，寻求根据 L-1A 跨国公司调派人员非移民类别，延长受益人作为其总裁兼首席执行官的临时雇佣。见《移民与国籍法》第 101(a)(15)(L) 条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。加州服务中心审理主任否决了该申请，我们驳回了随后的上诉。我们否决了申请人的重新开案动议和复议动议，认定该等动议系逾期提交。现本事项再次因重新开案动议和复议动议提交至本办公室。经审查，我们将否决该等动议。
重新开案动议基于事实理由，且必须 (1) 说明将在重新开案的程序中提供的新事实；以及 (2) 由宣誓书或其他书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明我们的决定系基于对法律或政策的不正确适用，且根据决定作出时程序记录中的证据，该决定是不正确的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。对于满足上述要求并证明符合所请求移民福利资格的动议，我们可以予以批准。
就本动议而言，我们的审查范围仅限于最近一次决定，即我们以逾期为由否决申请人的重新开案动议和复议动议的决定。因此，本事项的争点在于我们以逾期为由否决申请人的动议是否正确。在动议中，申请人主张，首次提交合并动议的尝试因文书错误被退回，并原定于 2018 年 1 月 16 日在提交截止期限内送达。因此，申请人声称，我们未认定提交延迟具有合理性且超出申请人的控制范围，属于错误。
经审查记录，确认我们否决合并动议并无错误。法规要求动议须在不利决定以邮寄方式送达之日起 33 个日历日内提交。8 C.F.R. §§ 103.5(a)(1)(i)；103.8(b)。提交日期为 USCIS 在指定提交地点收到动议之日，而非申请人邮寄动议之日或预定送达之日。8 C.F.R. § 103.2(a)(7)(i)。2017 年 12 月 12 日，我们驳回了申请人的上诉，并以邮寄方式送达了该不利决定。该决定载明，申请人可在 33 日内提交动议。USCIS 于 2018 年 1 月 17 日收到一份提交不当的动议并予以退回，该日为不利决定送达之日起第 36 日。随后，我们于 2018 年 2 月 5 日收到提交妥当的动议，该日为不利决定送达之日起第 55 日。
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关于 QNNS- (USA) Inc. 案
我们不认为提交延迟具有合理性或超出申请人的控制范围。
申请人未在动议中提供新证据以证明其此前已及时提交重新开案动议和复议动议。申请人亦未说明我们否决该等动议的决定系基于对法律或政策的不正确适用。因此，合并动议将被否决。
命令：重新开案动议被否决。
进一步命令：复议动议被否决。
引用为 Matter of QNNS- (USA) Inc., ID# 1643011 (AAO May 10, 2018)
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2018-05-10）
