案情
申请人被描述为提供文化交流服务的公司，拟以L-1A身份临时调派受益人赴美担任其总经理。加州服务中心主任以记录未证明受益人将在美国从事管理或高管职能为由拒绝申请。AAO此前在上诉中维持拒绝，并进一步认定申请人未证明与受益人的外国雇主存在合格关系。本次为申请人对AAO决定提出的复议动议。
程序经过
初次申请由加州服务中心主任拒绝，理由是美国境内管理或高管职能未获证明。申请人随后上诉，AAO驳回上诉，并新增认定申请人与受益人外国雇主之间缺乏合格关系。申请人现提出复议动议，本次AAO仅审查该复议动议，不重新审理原申请。
争议标准
复议动议须满足正式提交要求并说明正当理由，且须证明AAO原决定基于对法律或政策的不正确适用，并以原审理记录中的证据为限。重新开案动议则须陈述新事实并附文件证据；本案申请人未表示拟提出合并的重新开案与复议动议。
提交的证据
复议动议附有书面论证意见及支持管理或高管职能主张的额外证据。书面论证意见的“分析”部分逐字复制此前上诉的书面论证意见，未说明复议理由，未引用相关法条、法规或先例决定，也未回应AAO关于美国境内雇佣职能的具体认定。申请人完全未回应AAO关于与外国雇主合格关系的认定。
AAO 认定
AAO认定申请人未证明复议的正当理由：书面论证意见重复已处理过的论点，未指出原决定在法律或政策适用上的错误，也未针对管理或高管职能的具体认定作出回应。对于合格关系的不利认定，申请人未承认亦未尝试克服。AAO指出复议程序中不考虑新事实或新证据，故对新提交的证据不予审查。
裁决结果
AAO驳回复议动议。该结果不表示原L-1A申请获批，也不表示管理或高管职能或合格关系等实体要件已获满足。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理复议动议的程序与举证要求，未重新裁断L-1A管理或高管职能或公司合格关系的实体标准。AAO未讨论新提交证据的证明力，也未讨论重新开案动议的实体要件。
阅读提示
核对本案需查阅：加州服务中心主任的拒绝通知、此前上诉的书面论证意见、AAO驳回上诉的决定、本次复议动议的I-290B及费用凭证、复议书面论证意见与上诉书面论证意见的文本比对，以及新提交证据的清单与提交时点。
逐项证据与认定
复议动议的正当理由与法律政策适用错误
证据：复议书面论证意见的“分析”部分逐字复制此前上诉书面论证意见；未说明复议理由，未引用法条、法规或先例决定；未回应AAO关于美国境内管理或高管职能的具体认定。
认定理由：AAO认定申请人未证明原决定基于对法律或政策的不正确适用，重复论点已在驳回上诉时处理，故不符合复议动议要求。
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美国境内管理或高管职能
证据：复议书面论证意见及新提交的额外证据；书面论证意见未针对AAO关于雇佣职能的具体认定作出回应。
认定理由：AAO指出申请人未回应其关于美国境内雇佣职能的具体认定；复议阶段不考虑新证据，故该要件未获重新证明。
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与受益人外国雇主的合格关系
证据：申请人未在复议中承认或尝试克服AAO关于合格关系的不利认定。
认定理由：AAO认定申请人未证明该结论基于对法律或政策的不正确适用，故该不利认定在复议中未被推翻。
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复议中新提交证据的考虑
证据：申请人在复议动议中提交新证据，但未表示拟提出合并的重新开案与复议动议。
认定理由：AAO指出复议动议不审查新事实或新证据，故对新提交证据不予考虑。
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中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
关于 U.S.J-R-X-C-E- LLC 案 日期：2018年5月10日
关于行政上诉办公室决定的动议
申请：表格 I-140，外籍劳工移民申请
申请人被描述为“文化交流服务”的提供者，寻求根据 L-1A 跨国公司调派人员非移民分类，临时雇用受益人担任其总经理。见《移民与国籍法》（该法）第 101(a)(15)(L) 条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A 分类允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外籍雇员调派至美国，以管理或行政身份临时工作。
加州服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能按要求证明申请人将在美国以管理或行政身份雇用受益人。我们驳回了申请人随后提出的上诉，并进一步认定申请人未能证明其与受益人的外国雇主之间存在符合条件的关系。现本事项因复议动议而提交至本办公室。
在动议中，申请人提交了一份书面论证意见及补充证据，以支持其关于受益人将以管理或行政身份受雇的主张，但未回应我们关于申请人与受益人的外国雇主之间符合条件关系的不利认定。
经审查，我们将否决该动议。
一、动议要求
为获得重新开案或复议的准许，申请人必须满足正式提交要求（例如，提交填写完整的 I-290B 表格《上诉或动议通知》并附正确费用），并表明准许该动议的正当理由。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)。
复议动议必须证明我们的决定基于对法律或政策的错误适用，且根据决定作出时程序记录中的证据，该决定是错误的。申请人必须以其复议动议支持以下内容：相关的先例决定或已采纳的决定、成文法或法规条款，或美国公民及移民服务局（USCIS）或国土安全部的政策声明。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。
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关于 U.S.J-R-X-C-E- LLC 案
对于满足上述要求并证明符合所请求移民福利资格的动议，我们可以予以准许。
二、分析
申请人未表明复议的正当理由。尽管申请人提交了一份书面论证意见以支持其复议动议，但该意见未陈述复议理由，未引用适当的成文法、法规或先例决定，也未证明我们此前的决定基于对法律或政策的错误适用。申请人书面论证意见中的“分析”部分逐字复制自其此前提交的上诉书面论证意见。我们在驳回申请人上诉的决定中已处理了这些论点。申请人未回应我们就受益人在美国受雇身份所作的具体认定。
此外，如前所述，申请人未承认——更未试图克服——我们的认定，即记录中的证据未能证明申请人与受益人的外国雇主之间存在符合条件的关系。申请人未证明该结论基于对法律或政策的错误适用。
最后，我们注意到申请人提交了补充证据以支持其复议动议。在复议动议中，我们不审议新的事实或证据。1 因此，我们将不处理新提交的证据。
基于上述理由，申请人未满足复议动议的适用要求。
命令：复议动议被否决。
引用为 Matter of U.S.J-R-X-C-E- LLC, ID# 1256895 (AAO May 10, 2018)
)
1 重新开案动议必须陈述新的事实并以书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。申请人未表示其打算提交重新开案与复议合并动议。
