案情
申请人以建筑师身份提交I-140，请求EB-2高级学位专业人士分类，并请求豁免该分类所附的职位邀请要求（国家利益豁免）。德州服务中心主任拒绝该申请，在未先认定申请人是否具备EB-2高级学位分类资格的情况下，直接按Dhanasar标准进行国家利益豁免分析。
程序经过
主任初次拒绝申请；申请人向行政上诉办公室（AAO）提出上诉。AAO进行de novo审查，认为主任决定不足以供审查，本次范围限于高级学位资格与发回处理，未对Dhanasar国家利益豁免要素作最终判断。
争议标准
EB-2高级学位分类要求申请人证明其持有美国硕士或更高学位，或与之等同的外国学位；法规将“高级学位”界定为高于学士学位的美国学术或专业学位或外国等同学位。国家利益豁免须在分类资格成立后另行按Dhanasar标准审查。
提交的证据
记录中未见由学术资历评估服务机构出具的评估，用以证明申请人的外国学位分别等同于美国学士学位和硕士学位。主任在先前补证通知中仅复述分类资格与豁免要求，未就高级学位资格发表意见。
AAO 认定
AAO认定主任决定不足以供审查，记录目前不能证明申请人符合高级学位专业人士分类；具体缺失为外国学位的等同性评估。AAO未就Dhanasar三要素作出认定，也未认定申请人满足或不满足高级学位资格。
裁决结果
撤销主任决定，将案件发回主任，就高级学位问题作出最终认定并作出新决定；主任可要求其认为相关的补充证据。发回重审不等于批准申请。
适用边界
本案为非先例决定，仅处理EB-2高级学位资格的证据充分性与发回，不确立国家利益豁免标准，也不对其他申请的成功率或约束性规则作出判断。
阅读提示
核对记录中是否已有学术资历评估报告及其对学士、硕士等同性的具体结论；核对主任新决定是否先完成高级学位资格认定，再处理国家利益豁免；核对发回后补充证据的范围。
逐项证据与认定
EB-2高级学位专业人士分类资格
证据：记录中缺少学术资历评估服务机构出具的评估，无法证明申请人的外国学位分别等同于美国学士和硕士学位。
认定理由：AAO认为主任决定不足以供审查，记录现状不能确立高级学位资格，故发回主任作最终认定，本次未认定满足或不满足。
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国家利益豁免（Dhanasar三要素）
证据：主任在未先认定分类资格的情况下进行Dhanasar分析；AAO本次未审查该分析。
认定理由：AAO明确对案件发回后的最终处理不发表意见，未就国家利益豁免要素作出认定。
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中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：11897657 日期：2021年5月12日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
表格 I-140，外籍工人移民申请（高等学位、特殊能力、国家利益豁免）
申请人是一名建筑师，寻求作为持有高等学位的专业人士获得第二优先移民分类，并寻求对此EB-2分类所附工作要求给予国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，指出“在[申请人]已确立……根据[该法]第203(b)(2)(A)条获得第二优先分类的资格后，[美国公民及移民服务局]可在[申请人]以优势证据证明[已满足Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)所确立的标准]时授予国家利益豁免。”审理主任随后进行了Dhanasar分析，但未首先认定申请人是否有资格作为持有高等学位的专业人士获得第二优先分类。1
尽管我们在上诉中进行重新审查，但我们认为本案有必要发回重审，因为审理主任的决定不足以供审查。就目前记录构成而言，记录未能确立申请人是否有资格作为持有高等学位的专业人士。见该法第203(b)(2)条。具体而言，记录中不包含学术资历评估服务机构出具的评估，以确立申请人的外国学位是否分别等同于美国学士和硕士学位。见8 C.F.R. § 204.5(k)(2)（将为表格 I-140，外籍工人移民申请之目的，“高等学位”定义为“任何美国学术或专业学位或高于学士学位的外国同等学位”（着重号为原文所加））。
因此，本事项将发回审理主任，就高等学位问题进行最终实质审查并作出新的决定。审理主任可要求提供任何额外证据
1 同样，在此前的补件通知（RFE）中，审理主任指出“[为]确立资格，[申请人]必须确立……[他]符合所请求的分类；并且[对]工作要求、从而对劳工证要求的豁免符合美国的国家利益。”然而，审理主任在补件通知中未就申请人是否有资格获得所请求的第二优先分类发表意见。
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认为与新决定及任何其他问题相关。因此，我们对本案发回重审后的最终处理结果不发表意见。
命令：审理主任的决定被撤销。本事项发回重审，以按照上述分析进行进一步程序并作出新的决定。
