非先例裁决
行政上诉办公室
美国公民及移民服务局
案号：38593313
日期：2025 年 5 月 23 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉
表格 I-140，外籍劳工移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名 Oracle 技术功能顾问，寻求基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，作为持有高级学位的专业人士，并寻求对该分类所附职位邀请要求的国家利益豁免。见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。服务中心运营部（SCOPS）拒绝了该申请，认定记录未能证明豁免所需职位邀请、进而豁免劳工证将符合国家利益。此事现依据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室审理。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
为符合基础 EB-2 签证分类，申请人必须证明其是高级学位专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的个人。本法第 203(b)(2)(A) 条。
如果申请人证明其符合基础 EB-2 分类资格，则还必须证明其值得行使裁量权，豁免职位邀请要求，因为该豁免「符合国家利益」。本法第 203(b)(2)(B)(i) 条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 案指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为裁量事项，在申请人证明以下内容时授予国家利益豁免：
拟议工作同时具有实质价值与国家重要性；
该个人有能力推进其拟议工作；以及
整体而言，豁免职位邀请要求将有利于美国。
同上。
II. 分析
SCOPS 认定申请人符合 EB-2 高级学位专业人士分类资格，因为他提交了证据，证明其持有相当于美国软件工程学士学位的外国学位，并在信息技术（IT）领域拥有五年以上逐步晋升的经验。本办公室同意该认定。上诉中唯一的问题是，他是否符合资格并值得以国家利益为由豁免职位邀请要求。
在其初始信中，申请人称其拟议工作是「在美国担任 Oracle 技术功能顾问」，提供「利用先进 Oracle 技术增强企业资源规划（ERP）系统」的服务。在其职业计划中，申请人解释他将「负责创建和优化 SQL 与 PL/SQL 函数、过程、查询和报表，执行数据迁移和集成任务，并开展系统测试和部署活动」。职业计划称，申请人「将利用 Oracle 应用为技术和功能需求提供解决方案，优化业务流程，并实施和定制 Oracle HCM 系统，同时为利益相关方提供战略指导」。
在回应 SCOPS 补件通知（RFE）时，申请人提交了一份商业计划，拟在[已隐去]德克萨斯州成立一家软件即服务（SaaS）和系统集成公司，服务于中小型企业（SMB）。
A. 实质价值与国家重要性
Dhanasar 第一项要素，即实质价值与国家重要性，关注个人拟开展的具体工作。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。工作的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。同上。SCOPS 认定申请人的拟议工作具有实质价值。本办公室同意。
在确定拟议工作是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在的前瞻性影响。同上。该考虑可包括：拟议工作是否具有雇用美国工人的重大潜力（尤其是在经济萧条地区）、是否具有其他重大积极经济影响、是否在领域内具有国家甚至全球影响，或其他表明国家重要性的更广泛影响。同上，第 889-90 页。SCOPS 认定申请人未能依据这些因素证明其拟议工作的国家重要性。
在上诉中，申请人主张 SCOPS 未充分或准确评估其支持证据。申请人声称其拟议工作具有国家重要性，因为他正在[已隐去]德克萨斯州——一个面临经济挑战的地区——成立公司。申请人的商业计划预计其公司第一年将雇用四名个人，第三年增至 15 名个人。这些预测并不表明申请人的公司具有雇用美国工人的重大潜力，即使是在经济萧条地区。商业计划还预测第一年净利润为 632 美元，第三年增至 109,771 美元。这一利润数额并不表明申请人的公司会产生达到国家重要性程度的重大积极经济影响。
申请人进一步主张其公司具有国家重要性，因为其与经济发展和数字化转型的国家优先事项一致，并支持「机会区」以及 STEM 领域技术基础设施增强和劳动力发展等联邦倡议。申请人未提交证据证明其声称公司将对齐的具体国家优先事项。申请人也未解释其公司的工作将如何超越单个客户，以与国家重要性相称的方式对其领域产生更广泛影响。见同上，第 889 页（解释「我们寻找更广泛的影响」）。申请人还声称其拟议工作涉及云计算和企业解决方案，这些是关键的国家基础设施要素。然而，本办公室对国家重要性的评估并不关注某一行业或影响该行业的问题的重要性，而是「关注外籍人士拟开展的具体工作」。同上。
申请人的职业计划表明，他将提供 Oracle 数据库开发、API 集成与优化、人力资源系统分析与实施、薪资与缺勤管理系统、云服务与 SaaS 解决方案、项目管理与战略规划、数据迁移与系统集成、性能优化与可扩展性，以及跨职能团队领导与协作等服务。记录并未表明这些服务中有任何一项是独特的、创新的，或在申请人领域内具有国家或全球影响。见同上（讨论改进制造工艺或医学进步作为特定领域内国家甚至全球影响的例子）。
申请人提交了专业人士的推荐信，这些信件赞扬其技能和过往成就，但未讨论其拟议工作的任何潜在前瞻性影响。Q-B- 赞扬申请人在「Oracle 数据库管理和应用开发方面的卓越能力」及其在[已隐去]的工作。Q-B- 表示相信申请人有能力「对日益依赖复杂数据库系统和集成 IT 解决方案的行业做出重大贡献」，但未表明申请人的工作将超越其公司客户，以与国家重要性相称的方式对其领域产生更广泛影响。M-N- 赞扬申请人在[已隐去]的工作，并称申请人在人力资源系统方面的专长「与美国各行业的关键需求相一致，包括医疗保健、技术、教育和商业」，但也未阐明申请人的工作将如何超越其公司客户，以表明国家重要性的水平对其领域产生更广泛影响。
在回应补件通知时，申请人提交了额外的支持信。O-O- 赞扬申请人的技能及其在[已隐去]的工作，并称申请人将「为推进技术和造福美国组织做出贡献」，但未讨论申请人的拟议工作。M-M- 赞扬申请人的专长及其在[已隐去]的工作，并表示相信申请人将「继续对其领域做出重大贡献」，但也未讨论申请人的拟议工作。尽管这些信件赞扬申请人的技能、专长和过往成就，但申请人的支持信不足以证明其拟议工作的国家重要性。参见同上，第 892 页（指出 Dhanasar 提交了具有证明力的专家信，描述了其具体研究对美国战略利益的重要性）。
在上诉中，申请人提交了美国小企业管理局高级经济学家 D-W- 的额外信件。D-W- 称申请人的拟议工作「与国家经济优先事项高度一致，特别是在技术创新、云计算和数字化转型领域，这些领域对维持美国的全球竞争力至关重要」。D-W- 还解释称，申请人的公司「代表着在经济弱势地区创造就业、经济振兴和扩展数字服务的重要机会」。D-W- 未提及申请人的公司计划仅雇用 15 名个人，第三年净利润仅为 109,771 美元。鉴于这些预测，D-W- 未能证明申请人的公司将如何创造就业或对美国经济产生与国家重要性相称的重大积极经济影响。D-W- 进一步声称，申请人的公司「将直接增强美国在技术领域的技术能力、效率和竞争力」。然而，D-W- 未具体说明申请人的工作将如何超越单个中小型企业，以表明国家重要性的水平对其领域产生更广泛影响。
总之，记录未能证明申请人的拟议工作具有雇用美国工人的重大潜力、具有其他重大积极经济影响、在其领域内具有国家甚至全球影响，或具有其他表明国家重要性的更广泛影响。因此，申请人未能证明其拟议工作具有国家重要性。
B. Dhanasar 其余要素
申请人未能证明其具体拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 框架的第一项要素。由于该问题对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留对申请人是否符合 Dhanasar 框架第二项和第三项要素的认定。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出「法院和机构无需对作出裁决所不必要的问题作出认定」）。
III. 结论
申请人未能证明其拟议工作的国家重要性，不符合 Dhanasar 分析框架的第一项要素。因此，申请人未能证明其符合资格并值得以国家利益为由豁免职位邀请要求。
裁定：
上诉驳回。
